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HomeMy WebLinkAboutBozeman v Utility Solutions US AnswerI N T H E S U P R E M E C O U R T O F T H E S T A T E O F M O N T A N A C a s e N o . : D A 1 9 - 0 6 8 0 C I T Y O F B O Z E M A N P e t i t i o n e r a n d A p p e l l a n t v . M O N T A N A D E P A R T M E N T O F N A T U R A L R E S O U R C E S A N D C O N S E R V A T I O N , a n a g e n c y o f t h e S t a t e o f M o n t a n a , A n d U T I L I T Y S O L U T I O N S , L L C R e s p o n d e n t s a n d A p p e l l e e s A N S W E R B R I E F O F R E S P O N D E N T / A P P E L L E E U T I L I T Y S O L U T I O N S L L C O n A p p e a l f r o m t h e M o n t a n a E i g h t e e n t h J u d i c i a l D i s t r i c t , G a l l a t i n C o u n t y C a u s e N o . D V - 1 8 - 1 3 2 3 B H o n o r a b l e R i e n n e H . M c E l y e a , D i s t r i c t C o u r t J u d g e A p p e a r a n c e s : P e t e r G S c o t t P e t e r G . S c o t t L a w O f f i c e s , P L L C . 6 8 2 F e r g u s o n , S u i t e 4 B o z e m a n , M o n t a n a 5 9 7 1 8 - 6 4 9 1 p e t e r @ s c o t t - l a w . c o m o f f i c e ( ) s c o t t - l a w . c o m A t t o r n e y f o r P e t i t i o n e r / A p p e l l a n t C i t y o f B o z e m a n M a t t h e w W . W i l l i a m s M W L a w , P L L C 7 7 7 E . M a i n , S t e 2 0 5 B o z e m a n , M o n t a n a 5 9 7 1 5 m a t t h e w w 5 3 @ a o l . c o m A t t o r n e y f o r A p p e l l e e U t i l i t y S o l u t i o n s L L C B a r b a r a C h i l l c o t t C a m e r o n B o s t e r S p e c i a l A s s i s t a n t A t t o r n e y s G e n e r a l D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n P O B o x 2 0 1 6 0 1 ( 4 0 6 ) 4 4 4 5 2 5 8 B a r b a r a . C h i l l c o t t @ m t . g o v C a m e r o n . B o s t e r @ m t . g o v A t t o r n e y s f o r D e p t . N a t u r a l R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n T A B L E O F C O N T E N T S T a b l e O f A u t h o r i t i e s I . I s s u e s P r e s e n t e d 1 I I . S t a n d a r d o f R e v i e w . 2 I I I . S t a t e m e n t o f F a c t s . 3 I V . S t a t e m e n t o f t h e C a s e 6 V . S u m m a r y o f A r g u m e n t . 9 V I . A r g u m e n t . . . 9 1 . ) T h e C i t y D o e s N o t O w n a W a t e r R i g h t f o r a P l a n n e d U s e o r D e v e l o p m e n t T h a t C a n B e A f f e c t e d B y U t i l i t y S o l u t i o n ' s C h a n g e o f W a t e r R i g h t 9 2 . ) T h e C h a n g e o f W a t e r R i g h t A p p r o v a l W i l l N o t A d v e r s e l y A f f e c t A n y O t h e r W a t e r R i g h t 2 2 3 . ) T h e S t a n d i n g o f B o z e m a n t o P a r t i c i p a t e i n D N R C A d m i n i s t r a t i v e P r o c e e d i n g s D o e s N o t A c c o r d t h e C i t y a R i g h t t o t h e D e n i a l o f t h e C h a n g e A p p l i c a t i o n 2 9 4 . ) T h i s C o u r t S h o u l d N o t R e w r i t e M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 B a s e d o n B o z e m a n ' s A s s e r t e d P o l i c y I n t e r e s t s . 3 2 5 . ) T h e C i t y ' s G r o w t h P l a n C a n n o t B e U s e d t o R e g u l a t e L a n d a n d W a t e r U s e s . 3 4 6 . ) T h e r e A r e N o F a c t u a l E r r o r s i n D N R C ' s D e t e r m i n a t i o n . 3 6 V I I . C o n c l u s i o n . 3 9 V I I I C e r t i f i c a t e o f S e r v i c e . 4 0 I X C e r t i f i c a t e o f C o m p l i a n c e 4 1 i i T A B L E O F A U T H O R I T I E S C a s e s B a i l e y v . T i n t i n g e r . 4 5 M o n t . 1 5 4 , 1 2 2 P . 5 7 5 ( 1 9 1 2 ) 1 4 B a e t i s v . D e p t . o f R e v e n u e , 2 0 0 4 M T 1 7 , 3 1 9 M o n t . 2 9 2 , 8 3 P . 3 d 1 2 7 8 . 3 C a s t i l l o v . K u n n e m a n , 1 9 7 M o n t . 1 9 0 , 6 4 2 P . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 2 ) . 9 , 1 9 C i t y o f B i l l i n g s v P S C , 1 9 3 M o n t . 3 5 8 , 6 3 1 P . 2 d 1 2 9 5 ( 1 9 8 1 ) . 2 7 C i t y o f B i l l i n g s v . C o u n t y W a t e r D i s t r i c t , 2 8 1 M o n t . 2 1 9 , 9 3 5 P . 2 d 2 4 6 ( 1 9 9 7 ) 2 7 C u r r y v . P o n d e r a C t y . C a n a l a n d R e s e r v o i r C o . 2 0 1 6 M T 2 7 , 3 8 3 M o n t . 9 3 , 3 7 0 P . 3 d 4 4 0 ( 2 0 1 6 ) 1 9 D N R C v . I n t a k e W a t e r C o . , 1 7 1 M o n t . 4 1 6 , 5 5 8 P . 2 d 1 1 1 0 ( 1 9 7 6 ) 1 5 D E Q v . B N S F R y . C o . , 2 1 0 M T 2 6 7 , 3 5 8 M o n t . 3 6 8 , 2 4 6 P . 3 d 1 0 3 7 1 0 G e n e r a l A g r i c u l t u r e v . M o o r e 1 6 6 M o n t . 5 1 0 , 5 3 4 P . 2 d 8 5 9 ( 1 9 7 5 ) . 1 5 H a n s e n v , L a r s o n , 4 4 M o n t . 3 5 0 , 1 2 0 P . 2 2 9 ( 1 9 1 1 ) 9 K e l l y v . T e t o n P r a i r i e , L L C , 2 0 1 6 M T 1 7 9 , 3 8 4 M o n t . 1 7 4 , 3 7 6 P . 3 d 1 4 3 1 3 i i i M i t c h e l l v . G l a c i e r C o u n t y 2 0 1 7 M T 2 5 8 , 3 8 9 M o n t . 1 2 2 , 4 0 6 P . 3 d 4 2 7 ( 2 0 1 7 ) . . 2 9 M o n t a n a T r o u t U n l i m i t e d v . D N R C 2 0 0 6 M T 7 2 , 3 3 1 M o n t . 4 8 3 , 1 3 3 P . 3 d 2 2 4 2 , 1 3 M o n t a n a W i l d e r n e s s A s s . v B d . o f H e a l t h & E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e s 1 7 1 M o n t . 4 7 7 , 5 5 9 P . 2 d 1 1 5 7 ( 1 9 7 6 ) 2 9 M u r r a y v . T i n g l e y , 2 0 M o n t . 2 6 0 , 5 0 P . 7 2 3 ( 1 8 9 7 ) . 1 4 Q w e s t C o r p . v . M o n t . D e p t . o f P u b l i c S e r v i c e R e g u l a t i o n , 2 0 0 7 M T 3 5 0 , 3 4 0 M o n t . 3 0 9 , 1 7 4 P . 3 d 4 9 6 2 Q u i g l e y v . M c I n t o s h , 1 1 0 M o n t . 4 9 5 , 1 0 3 P . 2 d 1 0 6 7 ( 1 9 4 0 ) 1 4 R o e v . C i t y o f M i s s o u l a , 2 0 0 9 M T 4 1 7 , 3 5 4 M o n t . 1 , 2 2 1 P . 3 d 1 2 0 0 2 T o w n o f E n n i s v S t e w a r d , 2 4 7 M o n t . 3 5 5 , 8 0 7 P . 2 d 1 7 9 ( 1 9 9 1 ) 2 7 U . S W e s t , I n c . v D e p t o f R e v e n u e , 2 0 0 8 M T 1 2 5 , 3 4 0 M o n t . 3 0 9 , 1 7 4 P . 3 d 4 9 6 2 W i l l i a m s I n s u l a t i o n C o . v . D e p t o f L a b o r a n d I n d u s t r y 2 0 0 3 M T 7 2 , 3 1 4 M o n t . 5 2 3 , 6 7 P . 3 d 2 6 2 2 M o n t a n a C o d e A n n o t a t e d § 1 - 2 - 1 0 1 1 3 § 1 - 2 - 1 0 6 1 3 i v § § 2 - 4 - 6 0 1 e t . s e q 3 7 § 2 - 4 - 7 0 2 ( 1 ) ( a ) 3 5 § 2 - 4 - 7 0 4 ( 2 ) 3 8 § 7 - 1 3 - 4 3 1 2 2 6 § 7 - 1 3 - 4 3 1 4 2 6 § § 7 6 - 1 - 6 0 1 e t . s e q . 3 4 § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( a ) . 9 , 3 4 § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( b ) . 1 0 , 3 4 , 3 5 § § 7 6 - 3 - 1 0 1 e t s e q 3 4 § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 5 ) . 1 4 § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 7 ) ( a ) . 3 6 § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 1 2 ) 1 4 , 1 5 § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 1 8 ) . . . 1 4 § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 2 2 ) 1 4 § § 8 5 - 2 - 2 1 2 e t . s e q 1 4 § 8 5 - 2 - 2 2 4 2 6 § 8 5 - 2 - 2 3 4 ( 6 ) ( e ) . 2 2 § 8 5 - 2 - 2 2 7 . 2 6 , 2 8 § 8 5 - 2 - 3 0 2 ( 1 ) 1 5 , 1 9 ) § 8 5 - 2 - 3 0 6 1 6 § 8 5 - 2 - 3 0 7 ( 2 ) ( a ) ( i i ) . 3 6 § 8 5 - 2 - 3 0 7 ( b ) 3 8 § 8 5 - 2 - 3 0 8 . 1 1 , 2 8 § 8 5 - 2 - 3 0 8 ( 2 ) . 3 0 § 8 5 - 2 - 3 1 1 2 3 § 8 5 - 2 - 3 1 1 ( e ) 2 5 § 8 5 - 2 - 3 1 2 ( 2 ) 1 6 § 8 5 - 2 - 3 1 5 1 6 § 8 5 - 2 - 3 1 6 ( 1 0 ) 1 6 § 8 5 - 2 - 4 0 1 1 5 § 8 5 - 2 - 4 0 2 1 1 , 3 0 § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 1 ) ( d ) . 2 5 § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) p a s s i m R e v i s e d C o d e s o f M o n t a n a R C M 8 9 - 8 1 0 9 R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e M . R . C i v . P . 5 6 M . R . C i v . P 5 6 ( c ) ( 3 ) W a t e r C o u r t C l a i m s E x a m i n a t i o n R u l e s R u l e 2 ( a ) ( 5 2 ) 2 2 M o n t a n a C o n s t i t u t i o n A r t . I I , § 2 9 2 6 v i A r t . I X , § 3 ( 3 ) A d m i n i s t r a t i v e R u l e s o f M o n t a n a 3 3 A R M 3 6 . 1 2 . 1 1 7 ( 9 ) ( g ) 2 8 A R M 3 6 . 1 2 . 1 0 1 ( 5 0 ) 2 2 V I I I s s u e s P r e s e n t e d 1 . W h e t h e r a p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e m e a n i n g o f M C A 8 5 - 2 - 4 0 4 ( 2 ) ( a ) i s a n u n p e r f e c t e d w a t e r u s e p e r m i t o r a n u n p e r f e c t e d r e s e r v a t i o n o f w a t e r ? 2 . W h e t h e r w a t e r r i g h t s c a n b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y a c h a n g e w i t h i n t h e m e a n i n g o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) w h e r e t h e c h a n g e d o e s n o t d i m i n i s h t h e a m o u n t o f w a t e r a v a i l a b l e t o s u c h r i g h t s ? 3 . W h e t h e r t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s f o r s t a n d i n g s e t f o r t h i n M C A § 8 5 - 2 - 3 0 8 a f f e c t t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s f o r a c h a n g e o f w a t e r r i g h t i n o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ? 4 . W h e t h e r B o z e m a n ' s p r e f e r r e d p o l i c i e s w a r r a n t t h i s C o u r t ' s d i s r e g a r d o f i t s e s t a b l i s h e d r u l e s o f c o n s t r u c t i o n t h a t i n s i s t u p o n i n t e r p r e t i n g s t a t u t o r y l a n g u a g e a c c o r d i n g t o t h e p l a i n m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e i n l i g h t o f t h e s t a t u t o r y c o n t e x t i n w h i c h i t i s e x p r e s s e d ? 5 . W h e t h e r a g r o w t h p l a n c a n r e s t r i c t a c h a n g e o f w a t e r r i g h t w h e r e s u c h g r o w t h p o l i c i e s a r e e x p r e s s l y p r o h i b i t e d f r o m r e g u l a t o r y e f f e c t b y M C A § 7 6 - 1 - 6 0 5 ? 6 . W h e t h e r a f a c t u a l e r r o r c a n s u b s t a n t i a l l y p r e j u d i c e a p a r t y w h e r e a n a g e n c y I c o r r e c t s i t i n i t s f i n a l o r d e r ? S t a n d a r d o f R e v i e w T h e F i n a l O r d e r o f t h e D N R C w a s i s s u e d o n c r o s s m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t f i l e d b y t h e C i t y a n d U t i l i t y S o l u t i o n s . A R 1 ; 2 . ' A r e v i e w i n g c o u r t m u s t c o n s i d e r a p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w f r o m f i n a l a g e n c y a c t i o n b a s e d o n a s u m m a r y j u d g m e n t d e n o v o , M . R . C i v . P . 5 6 , a s i t r e f l e c t s a l e g a l c o n c l u s i o n t h a t t h e r e a r e n o m a t e r i a l f a c t u a l d i s p u t e s , a n d t h a t t h e m o v a n t i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w . M . R . C i v . P . 5 6 ( c ) ( 3 ) ; R o e v . C i t y o f M i s s o u l a , 2 0 0 9 M T 4 1 7 , 1 1 4 , 3 5 4 M o n t . 1 , 2 2 1 P . 3 d 1 2 0 0 . M o r e o v e r , t h e D N R C ' s F i n a l O r d e r t u r n e d i n s u b s t a n t i a l m e a s u r e o n i t s i n t e r p r e t a t i o n o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) , a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f s t a t u t e s p r e s e n t w h o l l y q u e s t i o n s o f l a w . M o n t a n a T r o u t U n l i m i t e d v . D N R C , 2 0 0 6 M T 7 2 , 1 2 3 , 3 3 1 M o n t . 4 8 3 , 1 3 3 P . 3 d 2 2 4 ; I n a r e v i e w o f a n a g e n c y ' s d e c i s i o n , t h i s C o u r t m a y n o t r e v e r s e o r m o d i f y t h e a g e n c y ' s d e c i s i o n u n l e s s t h e s u b s t a n t i a l r i g h t s o f t h e a p p e l l a n t h a v e b e e n p r e j u d i c e d . M C A § 2 - 4 - 7 0 4 . D e t e r m i n a t i o n s o f l a w m a d e b y a n a g e n c y a r e r e v i e w e d t o a s c e r t a i n w h e t h e r T h e A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d i s c i t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s t h e D i s t r i c t C o u r t . W h e r e o n e n u m b e r i s u s e d w i t h o u t a s e m i c o l o n , i t r e f e r s t o t h e n u m b e r o f t h e d o c u m e n t , r e f e r r e d t o a s a t a b i n t h e D N R C t r a n s m i s s i o n o f t h e r e c o r d . A n u m b e r a f t e r a s e m i c o l o n r e f e r s t o t h e B a t e s n u m b e r a s s i g n e d a l l p a g e s . 2 t h a t a g e n c y ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h a t l a w w a s c o r r e c t . Q w e s t C o r p . v . M o n t . D e p t . o f P u b l i c S e r v . R e g u l a t i o n , 2 0 0 7 M T 3 5 0 , 1 1 5 , 3 4 0 M o n t . 3 0 9 , 1 7 4 , P . 3 d 4 9 6 ; W i l l i a m s I n s u l a t i o n C o . , v . D e p ' t o f L a b o r & I n d u s t r y , 2 0 0 3 M T 7 2 , 1 2 2 , 3 1 4 M o n t . 5 2 3 , 6 7 P . 3 d 2 6 2 . T h i s C o u r t h a s a l s o s t a t e d t h a t c o u r t s o r d i n a r i l y g i v e d e f e r e n c e t o a s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n a d o p t e d b y t h e a g e n c y c h a r g e d w i t h a d m i n i s t e r i n g t h e s t a t u t e . U . S . W e s t , I n c . v D e p t . o f R e v e n u e , 2 0 0 8 M T 1 2 5 , i 1 5 , 3 4 0 M o n t . 3 0 9 , 1 7 4 P . 3 d 4 9 6 . I n B a i t i s v . D e p ' t o f R e v e n u e , 2 0 0 4 M T 1 7 , ¶ J I 2 2 - 2 4 , 3 1 9 M o n t . 2 9 2 , 8 3 P . 3 d 1 2 7 8 , t h i s C o u r t f u r t h e r i n d i c a t e d t h a t a n a g e n c y ' s i n t e r p r e t a t i o n o f s t a t u t e s h o u l d b e u p h e l d w h e r e i t i s r e a s o n a b l e a n d b e s t e f f e c t u a t e s a s t a t u t e ' s p u r p o s e . I t i s u n n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e i n t h i s p r o c e e d i n g w h e t h e r t h e D N R C s h o u l d b e a c c o r d e d d e f e r e n c e i n i t s i n t e r p r e t a t i o n o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) , a s a n y s u c h d e f e r e n c e i s n o t r e q u i r e d t o s u s t a i n t h e D N R C ' s d e t e r m i n a t i o n . S t a t e m e n t o f F a c t s P u r s u a n t t o M C A 8 5 - 2 - 4 0 2 , U t i l i t y S o l u t i o n s L L C ( " U t i l i t y S o l u t i o n s " o r " U S " ) a p p l i e d t o t h e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n ( " D N R C " ) t o c h a n g e t h e p l a c e o f u s e o f i t s w a t e r r i g h t u n d e r P e r m i t 4 1 - 3 0 1 1 0 6 6 0 . T h e p u r p o s e o f t h e a p p l i c a t i o n w a s t o e x p a n d t h e a r e a i n w h i c h l a n d o w n e r s c o u l d c h o o s e t o c o n t r a c t w i t h U S f o r m u n i c i p a l o r o t h e r p o t a b l e 3 u s e s o f w a t e r b y a d d i n g a c r e a g e t o t h e e x i s t i n g p l a c e o f u s e o f P e r m i t 4 1 - 3 0 1 1 0 6 6 0 . U p o n p u b l i c a t i o n o f t h e A p p l i c a t i o n , t h e C i t y f i l e d a n o b j e c t i o n t o t h e c h a n g e . T h e g r a v a m e n o f t h e C i t y ' s o b j e c t i o n w a s t h a t a p o r t i o n o f t h e p l a c e o f u s e c l a i m e d b y U S u n d e r t h e A p p l i c a t i o n f e l l w i t h i n t h e g e o g r a p h i c a r e a d e f i n e d b y t h e C i t y ' s C o m m u n i t y P l a n , o r g r o w t h p o l i c y p l a n . A R 1 ; 1 . T h e r e i s a p p r o x i m a t e l y 2 6 0 0 a c r e s o n t h e e a s t s i d e o f U t i l i t y S o l u t i o n s ' p r o p o s e d p l a c e o f u s e , a n d t h e w e s t s i d e o f t h e C i t y ' s g r o w t h p o l i c y , t h a t a r e i n c l u d e d i n b o t h . A R 1 ; 1 1 . A c c o r d i n g t o B o z e m a n , t h i s p l a n a d o p t e d i n 2 0 0 9 a n t i c i p a t e d t h a t o v e r s o m e u n s p e c i f i e d p e r i o d o f t i m e , t h e C i t y w o u l d b u i l d o u t i t s o w n m u n i c i p a l s y s t e m a n d b e a v a i l a b l e t o a l l l a n d o w n e r s w i t h i n t h e g e o g r a p h i c a r e a e m b r a c e d b y t h e P l a n w h o d e s i r e d t o s e c u r e s u c h s e r v i c e s f r o m t h e C i t y . A R 1 7 ; 1 7 0 . T h e g r o w t h p l a n e n c o m p a s s e s m o r e t h a n t w i c e a s m u c h a c r e a g e o u t s i d e t h e b o u n d a r i e s o f t h e C i t y a s a r e c u r r e n t l y w i t h i n t h o s e b o u n d a r i e s . A R 1 ; 1 1 . B o z e m a n d i d n o t t a k e i s s u e w i t h D N R C ' s c e n t r a l f i n d i n g t h a t U S ' s c h a n g e o f p l a c e o f u s e w o u l d n o t r e s u l t i n t h e l o s s o f w a t e r t o a n y o t h e r w a t e r r i g h t . T h e C i t y t h u s c o n c e d e s t h a t i t w i l l h a v e t h e s a m e a m o u n t o f w a t e r a v a i l a b l e t o i t s w a t e r r i g h t s u n d e r t h e c h a n g e p r o p o s e d b y U S a s i t w o u l d h a v e w i t h o u t t h e c h a n g e . 4 I n s t e a d o f c l a i m i n g t h a t U S ' s p r o p o s e d c h a n g e w o u l d i m p a i r i t s e n t i t l e m e n t s u n d e r i t s w a t e r r i g h t s , t h e C i t y c l a i m e d a n d c o n t i n u e s t o a r g u e t h a t i t i s e n t i t l e d t o a d i s m i s s a l o f U S ' s a p p l i c a t i o n b e c a u s e t h e C i t y ' s C o m m u n i t y P l a n s h o w s a p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t t h a t c o u l d b e p r e e m p t e d b y t h e U S c h a n g e t o t h e e x t e n t t h a t a l a n d o w n e r w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a c h o s e t o c o n t r a c t f o r s e r v i c e w i t h U S i n s t e a d o f B o z e m a n . A c c o r d i n g t o B o z e m a n , s u c h a c i r c u m s t a n c e s h o w s t h a t t h a t t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t p r o p o s e d b y U S c a n n o t a n s w e r t o t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t i n M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) t h a t r e q u i r e s a d e m o n s t r a t i o n t h a t t h e c h a n g e " w i l l n o t a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 . " B o z e m a n a l s o c l a i m e d t h a t U S ' c h a n g e w o u l d a d v e r s e l y a f f e c t w a t e r s u p p l i e s i t o w n s t h a t a r e e v i d e n c e d b y s h a r e s i n F a r m e r ' s C a n a l C o m p a n y a n d s h a r e s i n t h e M i d d l e C r e e k W a t e r U s e r s ' A s s o c i a t i o n , a n d t h a t t h e C h a n g e w o u l d o t h e r w i s e a d v e r s e l y a f f e c t B o z e m a n ' s r e s e r v a t i o n c o n f i r m e d b y t h e f o r m e r B o a r d o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n f o r m u n i c i p a l g r o w t h A R 1 7 ; 5 . B o t h U S a n d t h e C i t y a p p r i s e d t h e D N R C t h a t t h e r e w e r e n o f a c t s i n d i s p u t e , a n d b o t h U S a n d t h e C i t y f i l e d m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t . 5 S t a t e m e n t o f t h e C a s e U t i l i t y S o l u t i o n s s u b m i t t e d a n a p p l i c a t i o n t o t h e D N R C t o c h a n g e t h e p l a c e o f u s e o f i t s w a t e r r i g h t u n d e r P e r m i t 4 1 H - 3 0 1 1 0 6 6 0 . T h e a p p l i c a t i o n s o u g h t a c h a n g e i n t h e p l a c e o f u s e o f P e r m i t 4 1 H - 3 0 1 1 0 6 6 0 b y a d d i n g a c r e a g e t o t h e e x i s t i n g p l a c e o f u s e s e t f o r t h i n t h a t w a t e r r i g h t . T h e a d d i t i o n a l a r e a i n w h i c h t h e m u n i c i p a l w a t e r s u p p l i e s u n d e r 4 1 H - 3 0 1 1 0 6 6 0 c a n l a w f u l l y b e u s e d a l l o w s U S t o c o n t r a c t w i t h w i l l i n g l a n d o w n e r s i n t h i s a d d i t i o n a l a r e a t o p r o v i d e t h e m w i t h s u p p l i e s o f w a t e r . A f t e r e x t e n s i v e r e v i e w , t h e D N R C i s s u e d i t s P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n . . A R 2 . A p r e l i m i n a r y d e t e r m i n a t i o n i s D N R C ' s i n i t i a l a s s e s s m e n t o f w h e t h e r a n a p p l i c a t i o n a n s w e r s t o t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s g o v e r n i n g c h a n g e s o f w a t e r r i g h t . M C A § 8 5 - 2 - 3 0 7 ( 2 ) ( a ) ( i i ) . I t i s b a s e d o n t h e a p p l i c a t i o n a n d w h a t e v e r a d d i t i o n a l r e s o u r c e s t h e D N R C m a y h a v e t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i n q u i r y . T h i s D e t e r m i n a t i o n c o n f i r m e d t h a t t h e U S A p p l i c a t i o n d e m o n s t r a t e d t h a t a l l s t a t u t o r y c r i t e r i a g o v e r n i n g a n e n t i t l e m e n t f o r a n a u t h o r i z a t i o n f o r c h a n g e h a d b e e n s a t i s f i e d . U p o n p u b l i c a t i o n o f t h e a p p l i c a t i o n , t h e C i t y f i l e d a n o b j e c t i o n . A R 1 7 . T h e g r a v a m e n o f t h e O b j e c t i o n w a s t h a t B o z e m a n a d o p t e d a g r o w t h o r 6 c o m m u n i t y p l a n i n 2 0 0 9 t h a t a n t i c i p a t e d t h a t o v e r t i m e t h e C i t y w o u l d b u i l d o u t i t s o w n m u n i c i p a l s y s t e m a n d b e a v a i l a b l e t o a l l l a n d o w n e r s w i t h i n t h e g e o g r a p h i c a r e a e m b r a c e d b y t h e P l a n w h o d e s i r e d t o s e c u r e s u c h s e r v i c e s f r o m t h e C i t y . A R 1 7 ; 1 7 0 . B e c a u s e t h e p r o p o s e d p l a c e o f u s e o f U t i l i t y S o l u t i o n s o v e r l a p p e d a p p r o x i m a t e l y 2 6 0 0 a c r e s o f t h e a c r e a g e e m b r a c e d b y t h e P l a n o n i t s w e s t e r n s i d e , A R 1 ; 1 1 , t h e C i t y c l a i m e d t h a t a p p r o v a l o f t h e U S a p p l i c a t i o n w o u l d a d v e r s e l y a f f e c t i t b y p r o v i d i n g t h o s e l a n d o w n e r s w i t h t h e o p t i o n o f s e c u r i n g m u n i c i p a l s u p p l i e s f r o m U S . I n p a r t i c u l a r , t h e C i t y c l a i m e d t h a t i t s u s e o f s h a r e s i n F a r m e r ' s C a n a l C o m p a n y a n d s h a r e s i n t h e M i d d l e C r e e k W a t e r U s e r s ' A s s o c i a t i o n w e r e a u t h o r i z e d f o r u s e w i t h i n t h e o v e r l a p p i n g a r e a , a n d t h a t t h e U S A p p l i c a t i o n w o u l d a d v e r s e l y a f f e c t t h o s e w a t e r r i g h t s , a l o n g w i t h i t s r i g h t s u n d e r i t s r e s e r v a t i o n . A R 3 1 ; 2 3 1 , p a r a g r a p h 5 . B o z e m a n ' s o b j e c t i o n t r i g g e r e d t h e c o n t e s t e d c a s e p r o v i s i o n s o f t h e M o n t a n a A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t . M C A § § 2 - 4 - 6 0 1 e t . s e q . ; A R 1 5 . A c c o r d i n g l y , t h e D N R C a p p o i n t e d D a v i d V o g l e r t o h e a r a n d d e t e r m i n e t h a t m a t t e r . B o t h t h e C i t y a n d U S m o v e d f o r S u m m a r y J u d g m e n t , n o t i n g t h a t t h e r e w e r e n o m a t e r i a l f a c t s a t i s s u e . A R 1 ; 1 - 2 . B o z e m a n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e U S a p p l i c a t i o n w o u l d n o t d i m i n i s h t h e a m o u n t o f w a t e r a v a i l a b l e t o a n y o f i t s w a t e r r i g h t s . A R 2 8 ; 2 1 4 - 2 1 5 . I n s t e a d , i t i n s i s t e d t h a t l o s i n g c u s t o m e r s t o U S 7 i n t h e o v e r l a p p i n g a r e a w a s a n a d v e r s e e f f e c t t h a t p r e c l u d e d t h e a p p r o v a l o f t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t s . A R 1 ; 1 . T h e D N R C m a d e t h r e e p r i n c i p a l d e t e r m i n a t i o n s . F i r s t , i t c o n f i r m e d t h a t t h e r e w a s a n o v e r l a p b e t w e e n t h e p r o p o s e d p l a c e o f u s e o f U S a n d t h e a c r e a g e e m b r a c e d w i t h i n t h e C i t y ' s g r o w t h p o l i c y . I t c a l l e d t h i s a c r e a g e t h e " D i s p u t e d A r e a , " a t e r m s u b s e q u e n t l y u s e d b y t h e D i s t r i c t C o u r t . A R 1 ; 1 . I t c o n s i s t s o f a p p r o x i m a t e l y 2 6 0 0 a c r e s o n t h e e a s t e r n e d g e o f t h e U S p r o p o s e d p l a c e o f u s e . A R 1 ; 1 0 . T h e D N R C t h e n d e t e r m i n e d t h a t B o z e m a n d i d n o t h o l d a n y w a t e r r i g h t t h a t w a s i s s u e d f o r a n y p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t , a s r e q u i r e d b y M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . A R 1 ; 5 - 6 . E v e n i f B o z e m a n h a d s u c h a w a t e r r i g h t , t h e D N R C t h e n c o n f i r m e d t h a t t h e a c r e a g e w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a w a s n o t e x c l u s i v e t o B o z e m a n , a n d t h a t U S c o u l d s e r v e w i l l i n g l a n d o w n e r s i n t h i s a r e a w i t h o u t a d v e r s e e f f e c t t o t h e C i t y . A R 1 ; 7 - 8 . A s a r e s u l t , t h e D N R C d e n i e d t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t f i l e d b y t h e C i t y , a n d g r a n t e d t h e U S m o t i o n . B o z e m a n a p p e a l e d t o t h e E i g h t e e n t h J u d i c i a l D i s t r i c t . A f t e r b r i e f i n g a n d o r a l a r g u m e n t , t h e C o u r t i s s u e d i t s d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e D N R C ' s F i n a l O r d e r . W h i l e t h e D i s t r i c t C o u r t n o t e d t h a t t h e t e r m " a d v e r s e e f f e c t " w a s n o t d e f i n e d i n t h e s t a t u t e s , i t s m e a n i n g c a n b e d e d u c e d f r o m t h e p l a i n m e a n i n g o f t h e s t a t u t e s a n d l o n g - d e v e l o p e d c a s e l a w . A t p . 7 . S p e c i f i c a l l y , t h e D i s t r i c t C o u r t r e j e c t e d s t h a t M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) ' s r e f e r e n c e t o a d v e r s e e f f e c t i n c l u d e d t h e C i t y ' s c l a i m s r e l a t i n g t o f r u s t r a t i o n o f i t s p l a n n i n g p r o c e s s , o r t h e l o s s o f c u s t o m e r s t o U S . A t . P . 1 2 . F i n a l l y , t h e D i s t r i c t C o u r t r e j e c t e d B o z e m a n ' s c l a i m s t h a t t h e s t a t u t o r y i n c i d e n t s o f s t a n d i n g i n M C A § 8 5 - 2 - 3 0 8 ( 3 ) w e r e r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e s t a t u t o r y c r i t e r i a g o v e r n i n g c h a n g e s o f w a t e r r i g h t s . I d . , a t p p 1 1 - 1 2 . T h e D i s t r i c t C o u r t e x p r e s s l y d i d n o t r e a c h a n y o t h e r q u e s t i o n , a s i t s d e t e r m i n a t i o n s w e r e s u f f i c i e n t t o s u s t a i n t h e D N R C ' s j u d g m e n t . A t p . 1 2 . S u m m a r y o f A r g u m e n t M o n t a n a w a t e r l a w h a s a l w a y s h a d a u n i q u e p u r v i e w : e n u n c i a t i n g t h e c o n t o u r s o f t h e p r o p e r t y r i g h t s t o t h e u s e o f w a t e r a s a g a i n s t a l l o t h e r c l a i m a n t s t o a l i m i t e d s u p p l y o f w a t e r i n t h e s o u r c e o f s u p p l y . T h e r i g h t t o c h a n g e t h e p o i n t o f d i v e r s i o n , p l a c e o f u s e , o r p u r p o s e o f u s e o f o n e ' s e n t i t l e m e n t s i s o n e o f t h e s t i c k s i n t h e b u n d l e o f s t i c k s i n u r i n g i n a n a p p r o p r i a t i o n . H a n s e n v . L a r s o n , 4 4 M o n t . 3 5 0 , 1 2 0 P . 2 2 9 ( 1 9 1 1 ) . T h i s r i g h t t o c h a n g e w a s c o r r a l l e d o n l y b y t h e e d i c t t h a t n o s u c h c h a n g e c o u l d i n j u r e a n y o t h e r w a t e r r i g h t . C a s t i l l o v . K u n n e r n a n , 1 9 7 M o n t . 1 9 0 , 6 4 2 P . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 2 ) ( N o t i n g t h a t M o n t a n a W a t e r U s e A c t c h a n g e d o n l y t h e p r o c e d u r a l c o n t e x t o f c h a n g e s o f w a t e r r i g h t s , a n d n o t t h e s u b s t a n t i v e e l e m e n t s o f t h e r i g h t t o c h a n g e . ) B o z e m a n n o w u r g e s t h i s C o u r t t o a d o p t a n e w r u l e , o n e t h a t c r e a t e s 9 t h e r i g h t o f a c i t y o r t o w n t o d e c l a r e a m o n o p o l y o n w a t e r s u p p l i e s f o r l a n d o w n e r s o u t s i d e t h e b o u n d a r i e s o f t h e c i t y o f o r t o w n , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h o s e l a n d o w n e r s o r o t h e r s a c t u a l l y d i m i n i s h t h e w a t e r s u p p l i e s a v a i l a b l e t o B o z e m a n u n d e r i t s w a t e r r i g h t s . A c c o r d i n g t o t h e C i t y , t h i s r e s u l t i s m a n d a t e d b e c a u s e i t a d o p t e d a g r o w t h p l a n t h a t e n c u m b e r s t h e s e n o n r e s i d e n t s o f B o z e m a n T h e g r o w t h p l a n a n n o u n c e s a d e s i r e t h a t B o z e m a n m a y a t s o m e u n k n o w n d a t e e x t e n d i t s m u n i c i p a l s y s t e m t h r o u g h o u t t h e a c r e a g e e m b r a c e d b y t h e p l a n a r e a . T h e C i t y ' s a r g u m e n t i g n o r e s t h e s t a t u t o r y l i m i t a t i o n s o n s u c h p l a n s . A " g r o w t h p o l i c y i s n o t a r e g u l a t o r y d o c u m e n t a n d d o e s n o t c o n f e r a n y a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h a t i s n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y a u t h o r i z e d b y l a w o r r e g u l a t i o n s a d o p t e d p u r s u a n t t o t h e l a w . " M C A § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( a ) . M o r e o v e r , t h e C i t y " m a y n o t w i t h h o l d , d e n y , o r i m p o s e c o n d i t i o n s o n a n y l a n d u s e a p p r o v a l o r o t h e r a u t h o r i t y t o a c t b a s e d s o l e l y o n c o m p l i a n c e w i t h a g r o w t h p o l i c y a d o p t e d p u r s u a n t t o t h i s c h a p t e r . " M C A § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( b ) . D e s p i t e t h e s e s t a t u t o r y l i m i t a t i o n s , t h e C i t y n o n e t h e l e s s a r g u e s t h a t i n s o m e a n o m a l o u s w a y t h i s p l a n i s s u f f i c i e n t t o p r e e m p t l a n d o w n e r s o u t s i d e t h e C i t y f r o m d e v e l o p i n g t h e i r o w n w a t e r s u p p l i e s , o r p u r c h a s i n g t h o s e s u p p l i e s f r o m U t i l i t y S o l u t i o n s . B o z e m a n ' s e f f o r t t o d i s e n f r a n c h i s e l a n d o w n e r s o u t s i d e i t s 1 0 b o u n d a r i e s a l s o i g n o r e s t h e e x p r e s s s t a t u t o r y l i n k b e t w e e n p l a n n e d u s e s a n d d e v e l o p m e n t s a n d w a t e r r i g h t s . U n d e r § M C A 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) , a c h a n g e o f w a t e r r i g h t m u s t n o t " a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 . " T h e s t a t u t e p r o t e c t s p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t h a s b e e n i s s u e d , o r f o r w h i c h w a t e r h a s b e e n r e s e r v e d . I n o t h e r w o r d s , t h e s t a t u t e d o e s n o t p r o t e c t p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s p e r s e . I t p r o t e c t s t h o s e p l a n n e d u s e s f o r w h i c h a p e r m i t h a s b e e n i s s u e o r w a t e r r e s e r v e d b y r e q u i r i n g t h a t t h e f u l l m e a s u r e o f w a t e r u n d e r t h a t p e r m i t o r r e s e r v a t i o n r e m a i n a v a i l a b l e f o r u s e . P e r m i t s a n d r e s e r v a t i o n s , l i k e t h e i r c o m m o n l a w a n t e c e d e n t t h e c o n d i t i o n a l w a t e r r i g h t , r e f l e c t c l a i m s t o w a t e r w i t h o u t d i v e r s i o n s , a s t h e y e n t i t l e a n a p p r o p r i a t o r t o r e l a t e b a c k h i s w a t e r r i g h t p e r f e c t e d u p o n a p p l i c a t i o n o f w a t e r t o b e n e f i c i a l u s e t o a p r i o r i t y d a t e p r e s e r v e d b y t h e i n i t i a t i o n o f t h e s e w a t e r r i g h t s . T h e s t a t u t e t h u s s i m p l y d e c l a r e s t h a t t h e f u l l m e a s u r e o f t h e s e i n c i p i e n t r i g h t s m u s t b e a c c o u n t e d f o r a t t h e i r d e s i g n a t e d h e a d g a t e s w h e n t e s t i n g t h e m e a s u r e o f a c h a n g e o f w a t e r r i g h t , n o t w i t h s t a n d i n g t h e f a c t t h a t t h e y m a y l a p s e i f t h e w a t e r d e s i g n a t e d t h e r e u n d e r i s n o t p u t t o u s e . T h e D N R C c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t n o n e o f t h e w a t e r r i g h t s i d e n t i f i e d 1 1 b y B o z e m a n r e f l e c t t h e n e c e s s a r y i n c i d e n t s o f a n u n p e r f e c t e d p e r m i t o r r e s e r v a t i o n i s s u e d f o r a n y m u n i c i p a l u s e w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . A s a r e s u l t , B o z e m a n ' s g r o w t h p l a n d o e s n o t i m p l i c a t e t h e s t a n d a r d s i n M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . F i n a l l y , B o z e m a n o t h e r w i s e e r r o r s i n c o n j u r i n g a f a c t u a l e r r o r b y t h e D N R C . A c c o r d i n g t o B o z e m a n , t h e D N R C o v e r l o o k e d t h e f a c t t h a t t h e p r o p o s e d p l a c e o f u s e o f U S o v e r l a p p e d t h e g r o w t h p o l i c y a r e a o f B o z e m a n . I t d i d n ' t . T h e D N R C i n i t s F i n a l O r d e r e x p r e s s l y a c k n o w l e d g e d t h a t t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y 2 6 0 0 a c r e s t h a t b o t h a r e a s s h a r e d i n c o m m o n . T h e D N R C n a m e d t h i s a c r e a g e t h e D i s p u t e d A r e a . A R 1 ; 1 . B o z e m a n l i k e w i s e e r r o r s i n i n s i s t i n g t h a t t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s g o v e r n i n g s t a n d i n g i n D N R C a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s s e t f o r t h i n M C A § 8 5 - 2 - 3 0 8 m u s t b e r e a d a s a f u r t h e r l i m i t a t i o n o n t h e r i g h t t o c h a n g e s e t f o r t h i n M C A 8 5 § 8 5 - 2 - 4 0 2 . T h e s t a t u t e i t s e l f a n s w e r s t h e q u e s t i o n s . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 d i r e c t s t h a t t h e D N R C s h a l l i s s u e t h e c h a n g e i n t h e e v e n t t h a t t h e c r i t e r i a s e t f o r t h i n t h a t p r o v i s i o n a r e e s t a b l i s h e d . I n t h e e n d , t h e D i s t r i c t C o u r t n o t e d t h e m o s t s a l i e n t f a c t : t h e U S c h a n g e o f w a t e r r i g h t w i l l n o t d i m i n i s h o r r e d u c e t h e a m o u n t o f w a t e r a v a i l a b l e u n d e r a n y o t h e r w a t e r r i g h t , a n d t h a t f a c t i s s u f f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e t h a t B o z e m a n ' s w a t e r r i g h t s a r e n o t a d v e r s e l y a f f e c t e d . S e e D e c i s i o n a t p . 1 2 . 1 2 A r g u m e n t T h e C i t y D o e s N o t O w n a W a t e r R i g h t f o r a P l a n n e d U s e o r D e v e l o p m e n t T h a t C a n B e A f f e c t e d B y U t i l i t y S o l u t i o n ' s U s e . B o z e m a n a r g u e s t h a t i t i s e n t i t l e d t o a d i s m i s s a l o f U S ' s a p p l i c a t i o n b e c a u s e M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) r e q u i r e s a s h o w i n g t h a t t h e p r o p o s e d c h a n g e " w i l l n o t a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 . " A c c o r d i n g t o B o z e m a n , i t s c o m m u n i t y p l a n c o n t e m p l a t e s t h e p o t e n t i a l b u i l d - o u t o f i t s m u n i c i p a l s y s t e m t o m a k e m u n i c i p a l w a t e r s u p p l i e s a v a i l a b l e t o a l l l a n d s t h a t a r e l o c a t e d w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e c o m m u n i t y p l a n . A s s u c h , B o z e m a n u r g e s t h a t t h i s c o m m u n i t y p l a n i s a " p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t " w i t h i n t h e m e a n i n g o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) , a n d t h a t t h e D N R C e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t s u c h a p l a n n e d u s e w o u l d n o t b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e p r o p o s e d c h a n g e o f U S . B o z e m a n ' s a r g u m e n t i g n o r e s c e n t r a l p a r t s o f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e t h a t r e q u i r e a w a t e r r i g h t f o r w h i c h t h e p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t h a s b e e n i s s u e d . A r e v i e w i n g c o u r t m u s t i n t e r p r e t a s t a t u t e a s i t f i n d s i t , a n d n o t i n s e r t w h a t h a s b e e n o m i t t e d , o r o m i t w h a t h a s b e e n i n s e r t e d . M C A § 1 - 2 - 1 0 1 . A n 1 3 i n t e r p r e t a t i o n t h a t r e n d e r s a n y s e c t i o n o f a s t a t u t e s u p e r f l u o u s o r t h a t d o e s n o t g i v e e f f e c t t o a l l t h e w o r d s e m p l o y e d m u s t b e r e s i s t e d . M o n t a n a T r o u t U n l i m i t e d v . D N R C , 2 0 0 6 M T 7 2 , 1 2 3 , 3 3 1 M o n t . 4 8 3 , 1 3 3 P . 3 d 2 2 4 . I n a l l e v e n t s , t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e m u s t a c c o u n t f o r a l l o f a s t a t u t e ' s t e x t a n d s t r u c t u r e . M C A § 1 - 2 - 1 0 6 ; D E Q v . B N S F R y . C o . , 2 0 1 0 M T 2 6 7 , 1 5 6 , 3 5 8 M o n t . 3 6 8 , 2 4 6 P . 3 d 1 0 3 7 . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) u n m i s t a k a b l y p r o s c r i b e s a d v e r s e e f f e c t s t o p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t h a s b e e n i s s u e d o r w a t e r h a s b e e n r e s e r v e d . U n d e r B o z e m a n ' s a p p r o a c h , t h e s t a t u t e h a s t h e s a m e m e a n i n g e v e n i f a l l t h e l a n g u a g e a f t e r t h e r e f e r e n c e t o p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s i s o m i t t e d . M o r e o v e r , B o z e m a n ' s c o n s t r u c t i o n o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) i g n o r e s t h e c o n t e x t o f t h e s t a t u t e a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e s t a t u t o r y e d i c t s o f w h i c h i t i s a p a r t . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) i s r e p l e t e w i t h t e r m s o f a r t , a n d i t i s i n t e g r a l t o a s t a t u t o r y m a t r i x t h a t e x p r e s s e s c o m m o n l a w p r i n c i p l e s o f t h e p r i o r a p p r o p r i a t i o n s y s t e m . S e e K e l l y v . T e t o n P r a i r i e , L L C , 2 0 1 6 M T 1 7 9 , 1 1 1 , 3 8 4 M o n t . 1 7 4 , 3 7 6 P . 3 d 1 4 3 ( M o n t a n a W a t e r U s e A c t i s b a s e d o n p r i o r a p p r o p r i a t i o n s y s t e m . ) " E x i s t i n g w a t e r r i g h t s " a r e a n y " r i g h t t o t h e u s e o f w a t e r t h a t w o u l d b e p r o t e c t e d u n d e r t h e l a w a s i t e x i s t e d p r i o r t o J u l y 1 , 1 9 7 3 . " M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 1 2 ) . E x i s t i n g w a t e r r i g h t s a r e c o n f i r m e d a n d 1 4 d e f i n e d b y t h e M o n t a n a W a t e r C o u r t t h r o u g h t h e o n g o i n g g e n e r a l a d j u d i c a t i o n o f w a t e r r i g h t s . S e e M C A § § 8 5 - 2 - 2 1 2 e t . s e q . A " p e r m i t , " a " s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n , " a n d a " c e r t i f i c a t e " a r e a l s o a r e s t a t u t o r i l y d e f i n e d t e r m s . S e e M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 1 8 ) , M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 2 2 ) , a n d M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 5 ) . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n " p e r f e c t e d u s e s " a n d " p l a n n e d u s e s a n d d e v e l o p m e n t s " i n M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) i s n o t o n l y r e f l e c t e d b y c o m m o n l a w a d o p t e d a s p a r t o f M o n t a n a ' s p r i o r a p p r o p r i a t i o n s y s t e m , b u t i t i s a l s o i s c e n t r a l t o g i v i n g e x p r e s s i o n t o t h e d i f f e r e n c e s a m o n g c e r t i f i c a t e s , r e s e r v a t i o n s , a n d p e r m i t s . A t c o m m o n l a w , a w a t e r r i g h t r e q u i r e d a n a p p l i c a t i o n o f w a t e r t o b e n e f i c i a l u s e , a n d t h e r e s u l t i n g a p p r o p r i a t i o n w a s m e a s u r e d b y t h e e x t e n t o f t h i s b e n e f i c i a l u s e . S e e Q u i g l e y v . M c I n t o s h , 1 1 0 M o n t . 4 9 5 , 1 0 3 P . 2 d 1 0 6 7 ( 1 9 4 0 ) . N o n e t h e l e s s , t h e c o m m o n l a w a l s o c o n t e m p l a t e d a c o n d i t i o n a l o r i n c h o a t e r i g h t t h a t a l l o w e d a n a p p r o p r i a t o r t o p r e s e r v e a p r i o r i t y d a t e a t t h e t i m e o f t h e i n i t i a t i o n o f t h e c o n s t r u c t i o n o f h i s d i v e r s i o n w o r k s , s o l o n g a s h e p r o c e e d e d w i t h r e a s o n a b l e d i l i g e n c e i n a c t u a l l y a p p l y i n g t h e w a t e r t o u s e . M u r r a y v . T i n g l e y , 2 0 M o n t . 2 6 0 , 5 0 P . 7 2 3 ( 1 8 9 7 ) . O n c e w a t e r w a s a p p l i e d t o b e n e f i c i a l u s e w i t h r e a s o n a b l e d i l i g e n c e , t h e w a t e r r i g h t w a s " p e r f e c t e d . " F r o m 1 8 8 5 u n t i l t h e a d o p t i o n o f t h e M o n t a n a W a t e r U s e A c t i n 1 9 7 3 , t h e 1 5 c o n c e p t o f a c o n d i t i o n a l r i g h t w a s s t a t u t o r y . S e e R C M 8 9 - 8 1 0 e t . s e q . , B a i l e y v . T i n t i n g e r , 4 5 M o n t . 1 5 4 , 1 2 2 P . 5 7 5 ( 1 9 1 2 ) . A l l o f t h e s e a r e e x i s t i n g r i g h t s , M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 1 2 ) , G e n e r a l A g . v . M o o r e , 1 6 6 M o n t . 5 1 0 , 5 3 4 P . 2 d 8 5 9 ( 1 9 7 5 ) , a n d i m p l i c i t i n t h e r i g h t i s t h e d u t y t o a c t u a l l y p u t t h e w a t e r t o u s e w i t h r e a s o n a b l e d i l i g e n c e . S e e a l s o , D N R C v . I n t a k e W a t e r C o . , 1 7 1 M o n t . 4 1 6 , 5 5 8 P . 2 d 1 1 1 0 ( 1 9 7 6 ) . T h e p u r p o s e o f a f f i r m i n g c o n d i t i o n a l o r i n c h o a t e r i g h t s i s t o e n c o u r a g e w a t e r d e v e l o p m e n t . T h e c o n s t r u c t i o n o f d i v e r s i o n w o r k s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f w a t e r u s e s c a n b e e x p e n s i v e a n d n e c e s s a r i l y r e q u i r e s i g n i f i c a n t p e r i o d s o f t i m e . P r o s p e c t i v e a p p r o p r i a t o r s m a y b e r e l u c t a n t t o i n v e s t r e s o u r c e s i n d e v e l o p i n g t h o s e w a t e r u s e s i f t h e w a t e r s u p p l y h e i s d e p e n d i n g u p o n c a n b e d r a i n e d o f f b y a n u m b e r o f i n t e r v e n i n g a p p r o p r i a t i o n s t h a t c a n b e d e v e l o p e d m o r e q u i c k l y . A n i n c h o a t e r i g h t p r o t e c t s t h e i n v e s t m e n t o f t h e p r o s p e c t i v e a p p r o p r i a t o r , b e c a u s e i t t e l l s h i m o r h e r t h a t s o l o n g a s t h e y p r o c e e d w i t h r e a s o n a b l e d i l i g e n c e i n a c t u a l l y p u t t i n g t h e w a t e r t o u s e , t h e p r i o r i t y d a t e o f h i s w a t e r r i g h t w i l l r e l a t e b a c k t o t h e c o m m e n c e m e n t o f t h e i r p r o j e c t . P e r m i t s w o r k t h e s a m e w a y . A p r i o r i t y d a t e i s s e c u r e d a s o f t h e d a t e o f t h e a p p l i c a t i o n f o r p e r m i t i s f i l e d . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 1 . A p e r m i t i s r e q u i r e d b e f o r e t h e c o m m e n c e m e n t o f c o n s t r u c t i o n o f d i v e r s i o n w o r k s , a n d t h u s a p e r m i t n e c e s s a r i l y r e f l e c t s o n l y a p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t . S e e § M C A 8 5 - 1 6 2 - 3 0 2 ( 1 ) . T h e p e r m i t i t s e l f d e f i n e s t h e p e r i o d o f r e a s o n a b l e d i l i g e n c e o v e r w h i c h o n e i s r e q u i r e d t o p u t t h e w a t e r t o t h e b e n e f i c i a l u s e d e s i g n a t e d b y t h e p e r m i t , s u b j e c t t o e x t e n s i o n s f o r u n f o r e s e e n d i f f i c u l t i e s . M C A § 8 5 - 2 - 3 1 2 ( 2 ) . W h e n w a t e r i s p u t t o t h e u s e p l a n n e d f o r a s r e f l e c t e d b y t h e t e r m s o f t h e p e r m i t , t h a t i s , w h e n t h e p e r m i t i s p e r f e c t e d , a n o t i c e o f c o m p l e t i o n i s f i l e d w i t h t h e D N R C a n d a c e r t i f i c a t e o f w a t e r i s u l t i m a t e l y i s s u e d . M C A § 8 5 - 2 - 3 1 5 . T h e s a m e f r a m e w o r k g o v e r n s r e s e r v a t i o n s . A l l r e s e r v a t i o n s , e x c e p t t h o s e f o r i n s t r e a m f l o w , a r e f o r p l a n n e d u s e s . M C A § 8 5 - 2 - 3 1 6 ( 1 0 ) . T h e D N R C i s t a s k e d w i t h p e r i o d i c a l l y r e v i e w i n g t h e r e s e r v a t i o n s t o e n s u r e t h a t w a t e r s u p p l i e s r e s e r v e d t h e r e u n d e r a r e p r o g r e s s i n g , i e , t h a t t h e o b j e c t i v e s o f t h e r e s e r v a t i o n a r e b e i n g m e t b y a c t u a l a p p l i c a t i o n o f w a t e r t o u s e . I d . A c c o r d i n g l y , t h e " p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s " f o r w h i c h a p e r m i t h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h w a t e r h a s b e e n r e s e r v e d a r e t h o s e u n p e r f e c t e d p a r t s o f t h e w a t e r s u p p l i e s r e f l e c t e d b y a p e r m i t o r r e s e r v a t i o n . B o z e m a n a r g u e s t h a t t h i s i s n o t t h e c o r r e c t r e a d i n g o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) , b e c a u s e t h e s t a t u t e r e f e r e n c e s " c e r t i f i c a t e s , " a n d a c e r t i f i c a t e o f w a t e r r i g h t n e c e s s a r i l y r e f e r s t o a p e r f e c t e d w a t e r r i g h t . S e e M C A § 8 5 - 2 - 3 0 6 . T h i s a r g u m e n t o v e r l o o k s t h a t t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e r e f e r s t o " o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s a n d d e v e l o p m e n t s " f o r w h i c h a p e r m i t , r e s e r v a t i o n , o r a c e r t i f i c a t e h a s 1 7 b e e n i s s u e d . C e r t i f i c a t e s d o r e f l e c t t h e p e r f e c t e d w a t e r r i g h t s r e f e r e n c e d b y t h e s t a t u t e . G i v e n t h i s c o n t e x t , i t w a s e n t i r e l y a p p r o p r i a t e f o r t h e D N R C t o e v a l u a t e w h i c h B o z e m a n w a t e r r i g h t r e f l e c t e d t h e p l a n n e d m u n i c i p a l u s e w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . T h e D N R C c a r e f u l l y e v a l u a t e d e a c h o f B o z e m a n ' s c l a i m s t o w a t e r r i g h t s , a n d d e t e r m i n e d t h a t n o n e o f t h e m r e f l e c t e d a p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . F i n a l O r d e r , A R 1 ; 5 - 6 . F o r t h o s e s u p p l i e s u n d e r i t s s h a r e s i n t h e F a r m e r s C a n a l C o m p a n y , t h e D N R C n o t e d t h a t t h e F a r m e r s C a n a l w a t e r r i g h t s a r e e x i s t i n g p e r f e c t e d r i g h t s f o r i r r i g a t i o n , a n d a c c o r d i n g l y t h e y c a n n o t r e f l e c t p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s . A R 1 ; 5 . F o r t h e C i t y ' s e n t i t l e m e n t s e v i d e n c e d b y s h a r e s i n t h e M i d d l e C r e e k W a t e r U s e r s A s s o c i a t i o n , t h e D N R C n o t e d t h a t t h e s u p p l y t h e r e u n d e r i s m a d e a v a i l a b l e b y a n e x i s t i n g r i g h t a n d a w a t e r u s e p e r m i t h e l d b y t h e S t a t e o f M o n t a n a f o r s t o r a g e i n H y a l i t e R e s e r v o i r . T h e p e r m i t r e f l e c t e d a n e x p a n s i o n o f t h e s t o r a g e c a p a c i t y o f H y a l i t e R e s e r v o i r a n d w a s i s s u e d w i t h a p r i o r i t y d a t e o f 1 9 8 4 , s o m e 2 5 y e a r s b e f o r e t h e a d o p t i o n o f t h e C o m m u n i t y P l a n t h a t i n c l u d e d t h e D i s p u t e d A r e a . I d . T h e u n d e r l y i n g w a t e r r i g h t s c o n t e m p l a t e t h a t w a t e r s u p p l i e s w i l l b e m a d e a v a i l a b l e o u t o f t h e R e s e r v o i r b y s a l e a n d d e l i v e r y a t t h e s i t e o f t h e d a m f o r i r r i g a t i o n , s t o c k a n d m u n i c i p a l p u r p o s e s a n y w h e r e w i t h i n e i g h t t o w n s h i p s 1 8 e m b r a c i n g s o m e 1 8 4 , 0 0 0 a c r e s u n d e r a p u r c h a s e c o n t r a c t w i t h M i d d l e C r e e k W a t e r U s e r s ' A s s o c i a t i o n . A R 1 ; 5 - 6 . A s a r e s u l t , t h e D N R C f o u n d n o t h i n g t o i n d i c a t e a n y w a t e r r i g h t c r e a t e d o r i s s u e d f o r a n y p l a n n e d u s e w i t h i n t h e C i t y ' s C o m m u n i t y P l a n . I d . M o r e o v e r , t h e D N R C o t h e r w i s e e x a m i n e d B o z e m a n ' s w a t e r p u r c h a s e c o n t r a c t f o r m u n i c i p a l s u p p l i e s o u t o f t h e S t a t e ' s s t o r a g e , a n d d e t e r m i n e d t h a t n o t h i n g i n t h a t a g r e e m e n t e a r m a r k e d w a t e r f o r a n y s p e c i f i c p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t . I d . T h u s , t h e r e w a s n o i n d i c a t i o n t h a t a n y w a t e r e n t i t l e m e n t w a s i s s u e d f o r u s e o n t h a t a c r e a g e . W h i l e t h e D N R C d i d a c c e p t t h a t B o z e m a n ' s r e s e r v a t i o n w a s i s s u e d f o r a p l a n n e d m u n i c i p a l u s e , t h e C i t y ' s r e s e r v a t i o n h a s a p l a c e o f u s e t h a t i s a p p r o x i m a t e l y t h r e e m i l e s a w a y f r o m a n y l a n d s u p o n w h i c h U S c u r r e n t l y p r o p o s e s t o u s e w a t e r . S e e F i n a l O r d e r , A R 1 ; 6 . I n o t h e r w o r d s , t h e r e s e r v a t i o n s i m p l y d o e s n o t a u t h o r i z e t h e C i t y t o u s e w a t e r o n a n y l a n d s i d e n t i f i e d b y U S i n t h e u n d e r l y i n g c h a n g e o f w a t e r r i g h t a p p l i c a t i o n . I t i s n o t r e l e v a n t t h a t t h e D N R C a d o p t e d a p o l i c y s t a t e m e n t t h a t p l a c e s o f u s e f o r m u n i c i p a l u s e r s m a y b e a s b r o a d a s t h e a c r e a g e e m b r a c e d i n a g r o w t h p l a n . A s n o t e d b y t h e D N R C i n i t s F i n a l O r d e r , i f B o z e m a n w a n t s a p l a c e o f u s e f o r i t s r e s e r v a t i o n c o m m e n s u r a t e w i t h i t s g r o w t h p l a n , i t m u s t s e c u r e a c h a n g e o f w a t e r r i g h t f o r i t s r e s e r v a t i o n , a n d t h a t r e q u i r e s a n a p p l i c a t i o n t o c h a n g e t h e p l a c e o f u s e o f t h e r e s e r v a t i o n w i t h t h e D N R C , a n d D N R C ' s 1 9 a p p r o v a l o f t h e c h a n g e . A R 1 ; 6 . T h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t p r o v i s i o n s a r e t h e e x c l u s i v e m e c h a n i s m t o c h a n g e a n y p a r t o f a w a t e r r i g h t , a n d a w a t e r r i g h t h o l d e r m a y n o t c o m m e n c e c o n s t r u c t i o n o f t h e d i v e r s i o n w o r k s t o c r e a t e a c h a n g e o f w a t e r r i g h t w i t h o u t D N R C ' s a p p r o v a l o f t h e c h a n g e . M C A 8 5 - 2 - 3 0 2 ( 1 ) ; C a s t i l l o v . K u n n e m a n , 1 9 7 M o n t . 1 9 0 , 1 9 8 , 6 4 2 P . 2 d 1 0 1 9 , 1 0 2 5 ( 1 9 8 2 ) . T h e s e u n c o n t r a d i c t e d f a c t s s e r v e a s a n a d d i t i o n a l a n s w e r t o t h e C i t y ' s c l a i m t h a t i t s p u r c h a s e o f w a t e r f r o m H y a l i t e d e m o n s t r a t e s a p l a n n e d u s e w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . A c c o r d i n g t o B o z e m a n , t h e D N R C w r o t e d o w n t h e a m o u n t o f w a t e r o t h e r w i s e e m b r a c e d b y t h e r e s e r v a t i o n u p o n B o z e m a n ' s p u r c h a s e o f s t o r e d w a t e r f r o m H y a l i t e s t o r a g e , a s t h e o r i g i n a l a m o u n t w a s n o l o n g e r r e q u i r e d f o r t h e p u r p o s e s o f t h e r e s e r v a t i o n . T h e r e s e r v e d w a t e r , h o w e v e r , a n d t h e s t o r a g e t h a t d i s p l a c e d i t , h a v e a p l a c e o f u s e s o m e t h r e e m i l e s a w a y f r o m t h e D i s p u t e d A r e a . N o o n e d i s p u t e s t h a t t h e C i t y c a n u s e H y a l i t e w a t e r w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e D i s p u t e d A r e a i s w i t h i n t h e 1 8 4 , 0 0 0 a c r e s e n v i s i o n e d b y t h e S t a t e a s t h e a c r e a g e w h e r e i n i t s s t o r e d w a t e r c o u l d u l t i m a t e l y b e u s e d , a n d w a t e r s u p p l i e s a t t e n d a n t t o s h a r e s i n M i d d l e C r e e k W a t e r U s e r s ' A s s o c i a t i o n a r e t r a n s f e r a b l e t o m o v e t h i s s t o r e d w a t e r t h r o u g h o u t t h i s a c r e a g e . H o w e v e r , t h e S t a t e ' s a p p r o p r i a t i o n w a s p e r f e c t e d w h e n i t c o m p l e t e d t h e 2 0 c o n s t r u c t i o n o f H y a l i t e D a m , a n d i t s s u b s e q u e n t e x p a n s i o n , s e e C u r r y v . P o n d e r a C t y . C a n a l a n d R e s e r v o i r C o . , 2 0 1 6 M T 2 7 , 3 8 3 M o n t . 9 3 , 3 7 0 P . 3 d 4 4 0 ( 2 0 1 6 ) , a n d a c c o r d i n g l y t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t a n y w a t e r r i g h t w a s i s s u e d f o r a n y s u c h p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t , a s t h e D i s p u t e d A r e a w a s i n c l u d e d w i t h i n t h e g r o w t h p o l i c y s o m e 2 5 y e a r s a f t e r t h e w a t e r r i g h t w a s i s s u e d f o r t h e e x p a n s i o n . T h e s t a t u t o r y l a n g u a g e " p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s " w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e s t a n d a r d s g o v e r n i n g c h a n g e s o f w a t e r r i g h t s t o a d d r e s s a n o t h e r w i s e u n d e f i n e d s t a n d a r d . U n p e r f e c t e d p e r m i t s a n d r e s e r v a t i o n s l a p s e i n t h e e v e n t t h a t t h e y a r e n o t d e v e l o p e d w i t h r e a s o n a b l e d i l i g e n c e o r t h e p u r p o s e s o f t h e r e s e r v a t i o n a r e n o t b e i n g m e t . N o n e t h e l e s s , w h e n i t c o m e s t o c h a n g e o f w a t e r r i g h t a u t h o r i t i e s , t h e s t a t u t e i n s i s t s t h a t t h e s e i n c h o a t e i n t e r e s t s b e t r e a t e d a s i f t h e y a r e f u l l y p e r f e c t e d . T h e D N R C c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t B o z e m a n d i d n o t h o l d a n y p e r m i t o r e x i s t i n g r i g h t t h a t w a s i s s u e d f o r a n y p l a n n e d u s e o f w a t e r i n t h e D i s p u t e d A r e a , a n d f o r t h e r e s e r v a t i o n t h a t d o e s r e f l e c t s u c h a p l a n n e d u s e , t h e p l a c e o f u s e i s t h r e e m i l e s a w a y . T h e D i s t r i c t C o u r t d i d n o t i n t h e e n d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e D N R C w a s c o r r e c t i n d e t e r m i n i n g t h a t B o z e m a n h a d n o p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t f o r w h i c h a w a t e r r i g h t h a s b e e n i s s u e d . I t n o t e d t h a t e v e n i f t h e r e w a s s u c h a w a t e r r i g h t , i t w a s n o t a d v e r s e l y a f f e c t e d b y U t i l i t y S o l u t i o n s ' c h a n g e 2 1 a p p l i c a t i o n . D e c i s i o n a t p . 1 2 . N o n e t h e l e s s , t h e r e c o r d s h o w s t h a t t h e D N R C c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t n o s u c h w a t e r r i g h t e x i s t s . T h e C h a n g e o f W a t e r R i g h t A p p r o v a l W i l l N o t A d v e r s e l y A f f e c t A n y O t h e r W a t e r R i g h t T h e D N R C d e t e r m i n e d , a n d B o z e m a n d o e s n o t d i s p u t e , t h a t t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t p r o f f e r e d b y U t i l i t y S o l u t i o n s w i l l n o t d i m i n i s h t h e a m o u n t o f w a t e r a v a i l a b l e t o a n y o t h e r w a t e r r i g h t . S t a t e d a n o t h e r w a y , a l l o t h e r w a t e r r i g h t s w i l l h a v e t h e s a m e q u a n t i t y o f w a t e r a v a i l a b l e f o r t h e i r d i v e r s i o n a n d u s e w i t h t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t a s t h e y w o u l d h a v e h a d w i t h o u t i t . T h i s c e n t r a l d e t e r m i n a t i o n u n d e r s c o r e d D N R C ' s c o n c l u s i o n t h a t t h e c h a n g e w o u l d n o t " a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 . " M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . T h e C i t y a r g u e s t h a t w h i l e t h e p r o p o s e d c h a n g e m a y n o t c o s t i t a n y w a t e r , i t w i l l a d v e r s e l y a f f e c t t h e p l a c e o f u s e o f i t s w a t e r s u p p l i e s i t h o l d s u n d e r t h e S t a t e o f M o n t a n a ' s H y a l i t e D a m p r o j e c t w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . T h i s c l a i m i s p r e m i s e d o n a n a s s e r t e d " i n j u r y " t h a t a l l e g e d l y a r i s e s s h o u l d a n y l a n d o w n e r w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a e l e c t t o s e c u r e i t s w a t e r s u p p l i e s f r o m U t i l i t y S o l u t i o n s a n d n o t B o z e m a n . A s s u m i n g t h e a c c u r a c y o f t h e C i t y ' s c h a r a c t e r i z a t i o n o f i t s p l a c e o f u s e , h o w e v e r , a l a n d o w n e r ' s u s e o f U S s u p p l i e s d o e s n o t s h o w a d v e r s e e f f e c t . I n d e e d , i t i s n o t p o s s i b l e f o r U t i l i t y S o l u t i o n s t o a f f e c t B o z e m a n ' s 2 2 d e c l a r a t i o n o f i t s p l a c e o f u s e a t a l l . T h e p l a c e o f u s e i s d e s c r i b e d b y l e g a l d e s c r i p t i o n o f t h e l a n d s u p o n w h i c h w a t e r i s u s e d b y s e c t i o n , t o w n s h i p , a n d r a n g e . S e e M C A 8 5 - 2 - 2 3 4 ( 6 ) ( e ) ( W a t e r C o u r t f i n a l d e c r e e s p e c i f i e s p l a c e o f u s e o f w a t e r r i g h t . ) ; R u l e 2 ( a ) ( 5 2 ) , W . R . C . E . R . ( A p l a c e o f u s e f o r a w a t e r r i g h t " m e a n s t h e l a n d s , f a c i l i t i e s , o r s i t e s w h e r e w a t e r i s b e n e f i c i a l l y u s e d . " ) ; A R M 3 6 . 1 2 . 1 0 1 ( 5 0 ) ( P l a c e o f u s e m e a n s t h e l a n d , f a c i l i t y , o r s i t e w h e r e w a t e r i s b e n e f i c i a l l y u s e d . ) U t i l i t y S o l u t i o n s c a n n o t a d v e r s e l y a f f e c t t h e C i t y ' s p l a c e o f u s e , b e c a u s e i t i s e v i d e n t t h a t t h e C i t y ' s r e t a i n s w h a t e v e r a u t h o r i t y i t h a s n o w t o u s e i t s H y a l i t e L a k e s h a r e s f o r m u n i c i p a l p u r p o s e s t h r o u g h o u t t h e a r e a d e s i g n a t e d i n t h e c o m m u n i t y p l a n w i t h t h e U S c h a n g e o f w a t e r r i g h t . S h o u l d a n y l a n d o w n e r w i t h i n t h i s g e o g r a p h i c a r e a e l e c t t o d e v e l o p h i s l a n d s w i t h t h e C i t y ' s w a t e r s u p p l i e s , t h e r e i s n o t h i n g i n t h e U S c h a n g e o f w a t e r r i g h t a p p r o v a l t h a t p r e c l u d e s t h a t r e s u l t . T h e C i t y a c k n o w l e d g e s t h a t i t s u s e o f w a t e r w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a , o r i n d e e d a n y w h e r e w i t h i n t h e g r o w t h p l a n , i s d e p e n d e n t u p o n t h i s l a n d o w n e r c o n s e n t . S h o u l d a n y s u c h l a n d o w n e r e l e c t t o u s e B o z e m a n ' s m u n i c i p a l s y s t e m , t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t a p p r o v a l c o n f i r m e d t o U S w i l l t o t h a t e x t e n t l a p s e a n d n e v e r b e p e r f e c t e d . A c c o r d i n g l y , i t i s p l a i n t h a t i t i s n o t t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t t h a t t h e 2 3 C i t y c l a i m s a d v e r s e l y a f f e c t s i t , b u t r a t h e r t h e d e c i s i o n o f a n y l a n d o w n e r w i t h i n t h e c o m m u n i t y p l a n t o u s e w a t e r f r o m o t h e r t h a n B o z e m a n ' s m u n i c i p a l s y s t e m . I m p l i c i t i n t h e C i t y ' s c l a i m s i s a d e c l a r a t i o n t h a t t h e d e s i g n a t i o n o f a p l a c e o f u s e c r e a t e s a m o n o p o l y o n a l l w a t e r s u p p l i e s f o r t h e a f f e c t e d a c r e a g e . T h e l a w o f w a t e r r i g h t s e x p r e s s e s r u l e s t h a t d e f i n e w h o g e t s h o w m u c h t i m e s o f l i m i t e d w a t e r s u p p l i e s f r o m a s o u r c e o f s u p p l y . I t h a s n e v e r p u r p o r t e d t o d e c l a r e m o n o p o l i e s o n w a t e r s u p p l i e s . I n d e e d , i f t h e C i t y ' s a b i l i t y t o u s e i t s H y a l i t e w a t e r w i t h i n t h e g r o w t h p o l i c y a r e a f o r m s t h e p r o t e c t e d p l a c e o f u s e i n s i s t e d u p o n b y t h e C i t y , i t f o l l o w s t h a t t h e g r o w t h p l a n h a s p r e c l u d e d t h e o w n e r s o f s u b s t a n t i a l s w a t h s o f l a n d o u t s i d e t h e C i t y ' s b o u n d a r i e s f r o m p u r s u i n g t h e i r o w n w a t e r s u p p l i e s . T h e g r o w t h p o l i c y , a f t e r a l l , e m b r a c e s m o r e l a n d o u t s i d e t h e C i t y ' s b o u n d a r i e s t h a n i t d o e s w i t h i n i t s b o u n d a r i e s . S e e A R 1 7 ; 1 7 4 . U n d e r t h e C i t y ' s t h e o r y , n o s u c h l a n d o w n e r i s e n t i t l e d t o a n y c h a n g e o f w a t e r r i g h t t o s e r v e h i s l a n d s , a n d n o s u c h l a n d o w n e r i s o t h e r w i s e e n t i t l e d t o a p e r m i t , a s t h e p r i c e o f a p e r m i t r e q u i r e s a s h o w i n g t h a t n o p r i o r a p p r o p r i a t o r w i l l b e a d v e r s e l y a f f e c t e d , i n c l u d i n g , u n d e r B o z e m a n ' s c a l c u l u s , i t s a s s e r t e d p l a c e o f u s e . M C A 8 5 - 2 - 3 1 1 . I f , o n t h e o t h e r h a n d , n o s u c h l a n d o w n e r i s p r e c l u d e d f r o m p u r s u i n g h i s o w n w a t e r s u p p l i e s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f h i s l a n d s , i t f o l l o w s t h a t a n y s u c h l a n d o w n e r c o u l d r e t a i n U S t o t a k e a l l t h e l e g a l a n d 2 4 t e c h n i c a l s t e p s n e c e s s a r y t o c r e a t e s u c h a s u p p l y . I n t u r n , i f t h a t i s t r u e , t h e r e i s n o r e a s o n t o p r e c l u d e t h a t l a n d o w n e r f r o m p u r c h a s i n g h i s w a t e r d i r e c t l y f r o m U S . F o r e x a m p l e , t h e D N R C n o t e d t h a t t h e D N R C m a d e i t s a p p r o p r i a t i o n o u t o f H y a l i t e t o s e l l w a t e r f o r i r r i g a t i o n , s t o c k a n d m u n i c i p a l p u r p o s e s a n y w h e r e w i t h i n e i g h t t o w n s h i p s e m b r a c i n g s o m e 1 8 4 , 0 0 0 a c r e s u n d e r a p u r c h a s e c o n t r a c t w i t h M i d d l e C r e e k . A R 1 ; 5 . T h e S t a t e i n t e n d e d t o s t o r e t h e w a t e r s i n H y a l i t e R e s e r v o i r , a n d r e l e a s e t h e s e s t o r e d w a t e r s u n d e r c o n t r a c t i n t o H y a l i t e o r M i d d l e C r e e k f o r r e d i v e r s i o n a n d u s e a n y w h e r e w i t h i n t h i s l a r g e d r a i n a g e . W h i l e t h e S t a t e t h u s i n t e n d e d t o a p p r o p r i a t e w a t e r f o r s a l e , r e n t a l , o r d i s t r i b u t i o n , j u s t a s B o z e m a n a s s e r t s i t h a s i n t h i s p r o c e e d i n g , i t h a s n e v e r b e e n s u g g e s t e d t h a t t h i s w a t e r r i g h t p r e e m p t e d t h e r i g h t s o f a l l l a n d o w n e r s t h r o u g h 1 8 4 , 0 0 0 a c r e s t o s e c u r e t h e i r o w n s u p p l i e s u n l e s s a n d u n t i l t h e y f i r s t e x h a u s t e d a l l t h e s t o r a g e i n H y a l i t e . T h e C i t y i n s i s t s t h a t t h e D N R C h a s d e c l a r e d t h a t B o z e m a n h a s a p o s s e s s o r y i n t e r e s t i n a l l t h e a c r e a g e e m b r a c e d b y i t s g r o w t h p l a n , b e c a u s e i t s p u b l i s h e d G u i d a n c e f o r M u n i c i p a l W a t e r R i g h t s i n d i c a t e s t h a t t h e D N R C w o u l d l o o k f a v o r a b l y o n a n y a p p l i c a t i o n t o p r o v i d e m u n i c i p a l s u p p l i e s t o a c r e a g e e m b r a c e d w i t h i n a g r o w t h p l a n . S e e B r i e f a t p p . 8 - 9 . N o t s u r p r i s i n g l y , t h i s i n d i c a t i o n i s n o t t a n t a m o u n t t o t h e D N R C t a k i n g p o s s e s s o r y i n t e r e s t s i n l a n d n o t 2 5 o w n e d b y i t a n d g i v i n g t h o s e i n t e r e s t s t o B o z e m a n a s a r e s u l t o f B o z e m a n ' s a d o p t i o n o f a g r o w t h p l a n . R a t h e r , t h e r e f e r e n c e i n t h e D N R C d o c u m e n t i s t o t h e r e q u i r e m e n t s o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 1 ) ( d ) . P u r s u a n t t o t h i s p r o v i s i o n , a n a p p l i c a n t f o r a c h a n g e o f w a t e r r i g h t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t t h e a p p l i c a n t h a s a p o s s e s s o r y i n t e r e s t o r t h e w r i t t e n c o n s e n t o f t h e p e r s o n w i t h t h e p o s s e s s o r y i n t e r e s t i n t h e p r o p e r t y w h e r e t h e w a t e r i s t o b e p u t t o b e n e f i c i a l u s e . S e e a l s o , M C A § 8 5 - 2 - 3 1 1 ( e ) . B e c a u s e m u n i c i p a l s u p p l i e s a r e s o l d o r d i s t r i b u t e d t o l a n d o w n e r s t h a t b e c o m e a u t i l i t y ' s c u s t o m e r , t h e u s e o f t h o s e w a t e r s i s d e p e n d e n t u p o n t h e c o n s e n t o f l a n d o w n e r f o r t h e p e r f e c t i o n o f t h e c h a n g e . T h a t c o n s e n t , o f c o u r s e , i s s u f f i c i e n t t o a n s w e r t o t h e r e q u i r e m e n t s o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 1 ) ( d ) . T h u s , i t i s n o t t h e g r o w t h p l a n t h a t t a k e s r e a l p r o p e r t y w i t h o u t j u s t c o m p e n s a t i o n i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d M o n t a n a ' s C o n s t i t u t i o n . S e e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n , A r t i c l e V , B i l l o f R i g h t s ; M o n t . C o n s t . , A r t . I I , § 2 9 . I n s t e a d , i t i s t h e e l e c t i o n o f a l a n d o w n e r w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f s u c h a n a r e a t o s e c u r e a n d u s e t h e C i t y ' s w a t e r t h a t a c c o r d s B o z e m a n a s u f f i c i e n t p o s s e s s o r y i n t e r e s t i n t h a t l a n d o w n e r ' s h o l d i n g s t o d e l i v e r w a t e r . T h e e x a c t s a m e r u l e g o v e r n s U t i l i t y S o l u t i o n s ' o w n c h a n g e o f w a t e r r i g h t . A R 2 , F O F 1 4 . T h u s , n e i t h e r B o z e m a n o r U S w i l l h a v e t h e r e q u i s i t e p o s s e s s o r y i n t e r e s t i n t h e l a n d s w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a u n t i l a 2 6 l a n d o w n e r c o n t r a c t s f o r w a t e r s u p p l i e s f r o m o n e o f t h e s e e n t i t i e s , b u t t h a t l a n d o w n e r c o n s e n t i s o t h e r w i s e n e c e s s a r y t o p e r f e c t a n a p p r o p r i a t i o n b y s a l e , r e n t a l , o r d i s t r i b u t i o n . B o z e m a n ' s c l a i m s a r e a n t i t h e t i c a l t o m u n i c i p a l a u t h o r i t i e s o v e r i t s w a t e r s y s t e m s . P u r s u a n t t o M C A § 7 - 1 3 - 4 3 1 2 , B o z e m a n h a s t h e p o w e r t o p r o v i d e w a t e r o u t s i d e i t s m u n i c i p a l b o u n d a r i e s , b u t t h e s t a t u t e n e c e s s a r i l y e n v i s i o n s t h a t l a n d o w n e r s h a v e e l e c t e d t o s e c u r e t h o s e s u p p l i e s . L i k e w i s e , M C A § 7 - 1 3 - 4 3 1 4 p r o v i d e s t h a t a c i t y c a n i n s i s t t h a t a l a n d o w n e r a n n e x i n t o t h e c i t y a s a p r i c e f o r s e c u r i n g s u c h s u p p l i e s , b u t n e i t h e r s t a t u t e c o n t e m p l a t e s t h a t a c i t y c a n d i c t a t e o t h e r w i s e w h a t w a t e r i s u s e d w h e r e o u t s i d e o f t h e m u n i c i p a l b o u n d a r i e s . M o n t a n a h a s a t t i m e s , i n l i m i t e d w a y s , a c k n o w l e d g e d t h a t c i t i e s m u s t a b l e t o a s s e r t t h e i r p l a n n i n g a u t h o r i t i e s , i n c l u d i n g t h e i r p o w e r s t o r e v i e w s u b d i v i s i o n s a n d e n a c t z o n i n g o r d i n a n c e s , f o r l a n d s b e y o n d t h e i r b o u n d a r i e s . U n d e r M C A § 7 6 - 2 - 3 1 0 , a c i t y ' s a u t h o r i t y c a n e x t e n d t o u p t o t h r e e m i l e s f r o m i t s c o r p o r a t e b o u n d a r i e s . B o z e m a n c a n n o t a n s w e r t o t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s o f a s s e r t i n g s u c h a u t h o r i t y , h o w e v e r , a n d i f i t c o u l d , i t i s t h o s e a u t h o r i t i e s t h a t i t m u s t e x e r c i s e t o p r e e m p t c o m p e t i n g w a t e r s u p p l i e s . I t h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e l a w o f w a t e r r i g h t s , o r D N R C ' s a u t h o r i t y o v e r c h a n g e s o f w a t e r r i g h t s . S e e T o w n o f 2 7 E n n i s v . S t e w a r d , 2 4 7 M o n t . 3 5 5 , 3 6 0 - 3 6 1 , 8 0 7 P . 2 d 1 7 9 , 1 8 2 - 1 8 3 ( 1 9 9 1 ) ( T o w n ' s z o n i n g a u t h o r i t y s u f f i c i e n t t o r e q u i r e t o w n r e s i d e n t s t o u s e t o w n ' s w a t e r s u p p l i e s . ) T h e C i t y ' s r e l i a n c e u p o n C i t y o f B i l l i n g s v . P S C , 1 9 3 M o n t . 3 5 8 , 6 3 1 P . 2 d 1 2 9 5 ( 1 9 8 1 ) i s m i s p l a c e d . I n t h a t m a t t e r , B i l l i n g s s o l d w a t e r i n b u l k t o a n a d j a c e n t C o u n t y w a t e r d i s t r i c t . T h i s C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t t h e a r e a s e r v e d b y t h e C o u n t y w a t e r d i s t r i c t w a s n o t p a r t o f t h e s e r v i c e a r e a o f t h e C i t y u n d e r t h e C o m m i s s i o n ' s a u t h o r i t y , a s t h e C i t y h a d n o a u t h o r i t y o v e r t h e d e l i v e r i e s t o t h e C o u n t y r e s i d e n t s . T h i s f a c t p a t t e r n i s w h o l l y i n a p p o s i t e t o B o z e m a n ' s a n d U t i l i t y S o l u t i o n ' s s y s t e m s , a n d i n d e e d , g i v e n t h e s h i f t i n g n a t u r e o f p u b l i c s e r v i c e c o m m i s s i o n a u t h o r i t y o v e r m u n i c i p a l u t i l i t i e s o v e r t h e y e a r s , s e e C i t y o f B i l l i n g s v . C o u n t y W a t e r D i s t r i c t , 2 8 1 M o n t . 2 1 9 , 9 3 5 P . 2 d 2 4 6 ( 1 9 9 7 ) , t h e r e s u l t s p e a k s t o t h e p o w e r o f t h e p u b l i c s e r v i c e c o m m i s s i o n a n d n o t M o n t a n a ' s l a w o f w a t e r r i g h t s . T h e D N R C n o t e d t h a t i t w a s c o m m o n f o r a n y p a r t i c u l a r p a r c e l o f l a n d t o r e f l e c t t h e u s e o r p o t e n t i a l u s e o f a n u m b e r o f w a t e r r i g h t s . A R 1 ; 7 . T h e f a c t t h a t w a t e r r i g h t s m a y h a v e o v e r l a p p i n g p l a c e s o f u s e i s n o t a n a d v e r s e e f f e c t t o a n y o f t h o s e r i g h t s . I d . 2 8 T h e D i s t r i c t C o u r t a g r e e d . I t a s s u m e d f o r p u r p o s e s o f a n a l y s i s t h a t t h e U S c h a n g e w o u l d i n t e r f e r e w i t h t h e o r d e r l y a n d e f f i c i e n t d e v e l o p m e n t o f p u b l i c l y o w n e d i n f r a s t r u c t u r e , b u t d e t e r m i n e d t h a t a n y s u c h r e s u l t w a s n o t p r o h i b i t e d b y t h e M o n t a n a W a t e r U s e A c t o r t h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n s g o v e r n i n g c h a n g e s o f w a t e r r i g h t . D e c i s i o n , a t p p . 1 2 - 1 3 . T h e C i t y ' s e f f o r t s t o r e w r i t e c o m m o n l a w a n d s t a t u t o r y r u l e s g o v e r n i n g w a t e r r i g h t s s h o u l d b e r e j e c t e d . T h e S t a n d i n g o f B o z e m a n t o P a r t i c i p a t e i n D N R C A d m i n i s t r a t i v e P r o c e e d i n g s D o e s N o t A c c o r d t h e C i t y a R i g h t t o a D e n i a l o f t h e C h a n g e A p p l i c a t i o n T h e C i t y a r g u e s t h a t i t i s e n t i t l e d t o a d i s m i s s a l o f U S ' s a p p l i c a t i o n , b e c a u s e A R M 3 6 . 1 2 . 1 1 7 ( 9 ) ( g ) d e c l a r e s t h a t s t a n d i n g t o o b j e c t t o a n a p p l i c a t i o n f o r c h a n g e o f w a t e r r i g h t r e q u i r e s t h a t a p e r s o n h a v e p r o p e r t y , w a t e r r i g h t s , o r i n t e r e s t s t h a t w o u l d b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y a p p r o v a l o f t h e a p p l i c a t i o n . T h e r u l e m i r r o r s M C A § 8 5 - 2 - 3 0 8 , p r o v i d i n g t h a t a " p e r s o n h a s s t a n d i n g t o f i l e a n o b j e c t i o n u n d e r t h i s s e c t i o n i f t h e p r o p e r t y , w a t e r r i g h t s , o r i n t e r e s t s o f t h e o b j e c t o r w o u l d b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e p r o p o s e d a p p r o p r i a t i o n . " B o z e m a n i n s i s t s t h a t t h i s r u l e a n d t h e s t a t u t e e n u n c i a t i n g t h e s t a n d a r d s f o r s t a n d i n g s h o w t h a t a n a p p l i c a n t f o r c h a n g e m u s t p r o v e f a r m o r e t h a n t h e a b s e n c e o f a d v e r s e e f f e c t t o w a t e r r i g h t s , a s p r o v i d e d f o r i n M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . I n d e e d , t h e C i t y 2 9 a p p a r e n t l y b e l i e v e s t h a t a n y a p p l i c a t i o n m u s t b e d i s m i s s e d i f a n y a p p l i c a n t f a i l s t o p r o v e t h a t a n y p r o p e r t y o r i n t e r e s t s o f a n o b j e c t o r w o n ' t b e a d v e r s e l y a f f e c t e d . T h i s p o s i t i o n r e f l e c t s a p r o f o u n d m i s a p p r e h e n s i o n o f t h e l a w o f s t a n d i n g . S t a n d i n g s i m p l y a n s w e r s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a p a r t i c u l a r p e r s o n i s e n t i t l e d t o p a r t i c i p a t e i n a n a d m i n i s t r a t i v e o r j u d i c i a l p r o c e e d i n g . H e f f e r m a n v . M i s s o u l a C i t y C o u n c i l , 2 0 1 1 M T 9 , 9 1 1 3 0 - 3 4 , 3 6 0 M o n t . 2 0 7 , 2 5 5 P . 3 d 8 0 , M i t c h e l l v . G l a c i e r C o u n t y , 2 0 1 7 M T 2 5 8 , 1 6 , 3 8 9 M o n t . 1 2 2 , 4 0 6 P . 3 d 4 2 7 ( 2 0 1 7 ) . S t a n d i n g i s a l w a y s a t h r e s h o l d q u e s t i o n , a n d b y i t s n a t u r e c a n n o t c o m p r e h e n d t h e l i t i g a t i o n o f t h e m e r i t s t o r e s o l v e o n e ' s r i g h t t o p a r t i c i p a t e a t a l l . T h u s , t h e f a c t t h a t s o m e o n e i d e n t i f i e s s o m e i n t e r e s t h e o r s h e h a s t h a t m a y b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y a n a p p l i c a t i o n m e a n s t h a t t h e y a r e e n t i t l e d t o p a r t i c i p a t e i n p r o c e e d i n g s t o r e s o l v e t h e i s s u e o f w h e t h e r t h e a p p l i c a t i o n a n s w e r s t o t h e s t a t u t o r y c r i t e r i a f o r a c h a n g e o f w a t e r r i g h t . I t d o e s n o t m e a n t h a t t h e a p p l i c a t i o n m u s t b e d e n i e d i f a n a p p l i c a n t f a i l s t o p r o v e t h a t a n o b j e c t o r ' s a s s e r t e d i n t e r e s t s w i l l n o t b e a d v e r s e l y a f f e c t e d . I n M o n t a n a W i l d e r n e s s A s s o c i a t i o n v . B d . O f H e a l t h & E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e s , 1 7 1 M o n t . 4 7 7 , 5 5 9 P . 2 d 1 1 5 7 ( 1 9 7 6 ) , a n e n v i r o n m e n t a l g r o u p w a s a c c o r d e d s t a n d i n g b e c a u s e s o m e o f i t s m e m b e r s u s e d t h e a r e a t h a t t h e y a l l e g e d w o u l d b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y a m i n e a u t h o r i z e d b y a g o v e r n m e n t a l p e r m i t . T h e c o n f i r m a t i o n o f s t a n d i n g , h o w e v e r , d i d n o t m e a n t h a t t h e g r o u p i s 3 0 e n t i t l e d t o p r e v a i l a p a r t f r o m t h e m e r i t s o f t h e u n d e r l y i n g c o n t r o v e r s y u p o n a s h o w i n g t h a t i t s u s e s w o u l d b e a d v e r s e l y a f f e c t e d , T h i s r e s u l t i s o t h e r w i s e a p p a r e n t f r o m t h e e x p r e s s l a n g u a g e o f M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 . I t c o n s t r a i n s a n d d i r e c t s D N R C a u t h o r i t y . " T h e d e p a r t m e n t s h a l l a p p r o v e a c h a n g e i n a p p r o p r i a t i o n w a t e r r i g h t i f t h e a p p l i c a n t p r o v e s " n a m e d c r i t e r i a . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) . N o n e o f t h o s e c r i t e r i a i n c l u d e r e q u i r e m e n t s t h a t t h e p r o p e r t y o r t h e i n t e r e s t s o f a n o b j e c t o r n o t b e a d v e r s e l y a f f e c t e d . T h i s i s e x a c t l y w h y M C A § 8 5 - 2 - 3 0 8 ( 2 ) r e q u i r e s a n o b j e c t o r t o n o t o n l y i d e n t i f y h i s s t a n d i n g i n h i s o b j e c t i o n , b u t a l s o i d e n t i f y w h i c h c r i t e r i a g o v e r n i n g t h e a p p l i c a t i o n f o r c h a n g e h a v e n o t b e e n m e t . B o z e m a n ' s i m p r o p e r c o m m i n g l i n g o f s t a t u t o r y s t a n d a r d s g o v e r n i n g s t a n d i n g w i t h s t a t u t o r y p r e c e p t s g o v e r n i n g c h a n g e o f w a t e r r i g h t a u t h o r i t i e s p e r m e a t e s i t s p o s i t i o n . A s e a r l y a s i t s o b j e c t i o n , i t c h a r a c t e r i z e d i t s p u b l i c p l a n n i n g p r o c e s s a n d i n f r a s t r u c t u r e a s a n " i n t e r e s t . " A R 1 7 ; 1 7 3 . I t n o w b a l d l y d e c l a r e s t h a t " i t i s u n d i s p u t e d t h a t g r a n t i n g t h e A p p l i c a t i o n w i l l c a u s e i n j u r y t o t h e C i t y . " O p e n i n g B r i e f a t p . 1 4 . A p p r o v i n g t h e A p p l i c a t i o n w i l l n o t a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 , a n d t h a t i s t h e o n l y 3 1 s t a t u t o r y s t a n d a r d g o v e r n i n g c h a n g e s t h a t t h e C i t y i n v o k e s . M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . I t i s n o w i r r e l e v a n t w h e t h e r t h e C i t y h a s o t h e r i n t e r e s t s o r p r o p e r t y t h a t m a y b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e c h a n g e , b e c a u s e B o z e m a n h a s a l r e a d y b e e n a c c o r d e d a c o m p l e t e a n d u n f e t t e r e d r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n t h e D N R C d e c i s i o n . I n d e e d , t h e D N R C a c c o r d e d B o z e m a n a c o n t e s t e d c a s e p r o c e e d i n g . T h e D N R C c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t U t i l i t y S o l u t i o n s w a s n o t r e q u i r e d t o p r o v e t h a t t h e C i t y h a d n o s t a n d i n g t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o c e e d i n g s i n o r d e r t o s e c u r e a c h a n g e o f w a t e r r i g h t a u t h o r i t y . T h e D i s t r i c t C o u r t l i k e w i s e c o r r e c t l y c o n f i r m e d t h a t t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s g o v e r n i n g s t a n d i n g d o n o t r e w r i t e t h e s t a t u t o r y p r e c e p t s g o v e r n i n g c h a n g e o f w a t e r r i g h t s . D e c i s i o n , p p . 1 1 - 1 2 . T h i s C o u r t s h o u l d a f f i r m . T h i s C o u r t S h o u l d N o t R e w r i t e M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 B a s e d O n B o z e m a n ' s A s s e r t e d P o l i c y I n t e r e s t s B o z e m a n a r g u e s t h a t t h i s C o u r t s h o u l d a b a n d o n i t s p r i n c i p l e s g o v e r n i n g s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n t o a r r i v e a t a r e s u l t t h a t p r o t e c t s B o z e m a n ' s p l a n n i n g p r o c e s s . A c c o r d i n g t o B o z e m a n , o t h e r s t a t e s b y s t a t u t e a c c o r d t h e i r m u n i c i p a l i t i e s t h e p r o t e c t i o n i t a s s e r t s i n t h i s p r o c e e d i n g , a n d n o t c o n f i r m i n g B o z e m a n ' s r i g h t t o a m o n o p o l y o n w a t e r s u p p l i e s t h r o u g h o u t t h e g r o w t h 3 2 p o l i c y a r e a w o u l d a l l o w U t i l i t y S o l u t i o n s t o p r o f i t f r o m B o z e m a n ' s p u b l i c l y f u n d e d p l a n n i n g p r o c e s s . T h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t U S p r o f i t s b y B o z e m a n ' s p l a n n i n g p r o c e s s . I n d e e d , t h e C i t y a c c u r a t e l y n o t e s t h a t U t i l i t y S o l u t i o n s h a s n o p a r t i c u l a r i n t e r e s t i n t h a t p r o c e s s o r i t s r e s u l t s . W h a t m a t t e r s t o U t i l i t y S o l u t i o n s i s i t s c o n f i d e n c e t h a t i t c a n s u p p l y t h e s a m e s e r v i c e B o z e m a n o f f e r s t h r o u g h o u t t h e D i s p u t e d A r e a a t c o s t s s u b s t a n t i a l l y l e s s t h a n B o z e m a n ' s o r i n d e e d t h e c o s t s t h o s e l a n d o w n e r s w o u l d i n c u r s h o u l d t h e y d e v e l o p t h e i r o w n w a t e r s u p p l i e s . T h i s i s g o o d t h i n g . R e d u c i n g t h e c o s t s o f h o m e o w n e r s h i p b y s u p p l y i n g w a t e r a t c o s t s l e s s t h a n o f f e r e d e l s e w h e r e a l l o w s p e o p l e t o s t r e t c h t h e i r i n c o m e s f u r t h e r . N o r i s B o z e m a n a c c u r a t e t h a t m o n o p o l i e s a r e n e c e s s a r y t o p l a n f o r w a t e r u s e s . S e e O p e n i n g B r i e f a t p . 2 4 . W h e t h e r B o z e m a n k n o w s i t o r n o t , a l l b u s i n e s s e s p l a n , b u t t h e y i n c o r p o r a t e w i t h i n t h o s e p l a n s t h e i r p r o j e c t e d c o s t s a s t h o s e r e l a t e t o t h e s a m e s e r v i c e s f r o m o t h e r s . T o b e s u r e , m o s t b u s i n e s s e s w o u l d p r e f e r a m o n o p o l y w h e r e t h e i r c u s t o m e r s w e r e h o s t a g e t o t h e i r p r i c e s , s u c h t h a t t h e y c o u l d d e m a n d f e a l t y t o t h e i r g o o d a n d s e r v i c e s . T h i s c o n v e n i e n t l y o m i t s t h e i n t e r e s t s o f t h e c o n s u m e r s , j u s t a s B o z e m a n ' s c l a i m s p u r p o r t t o s t r i p a l l l a n d o w n e r s w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o m a k e t h e i r o w n a p p r o p r i a t i o n s . 3 3 S e e M o n t . C o n s t . A r t . I X , S e c . 3 ( 3 ) ( W a t e r s i n t h e s t a t e a r e p u b l i c a n d a r e s u b j e c t t o a p p r o p r i a t i o n a s p r o v i d e d b y l a w . ) U t i l i t y S o l u t i o n s p l a y s b y t h e s a m e r u l e s a s B o z e m a n . I n t h e e v e n t t h a t U S i s i n c o r r e c t , a n d B o z e m a n ' s p r i c e s a r e s i g n i f i c a n t l y l e s s t h a n t h o s e o f U S , a n d a r e o t h e r w i s e l o w e r t h a n t h e c o s t s t h o s e l a n d o w n e r s w o u l d i n c u r t o d e v e l o p t h e i r o w n w a t e r s u p p l i e s , i t i s e v i d e n t t h a t s u c h l a n d o w n e r s w i l l c o n s e n t t o s e c u r e t h e i r s u p p l i e s f r o m B o z e m a n . N o t h i n g i n D N R C ' s c h a n g e o f w a t e r r i g h t a p p r o v a l p r e c l u d e s t h i s r e s u l t , a s B o z e m a n ' s H y a l i t e w a t e r c a n s t i l l b e u s e d w i t h i n t h e D i s p u t e d A r e a . I n t h a t e v e n t , i t i s p l a i n t h a t U S c a n n o t , t o t h a t e x t e n t , e v e r p e r f e c t t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t a p p r o v a l c o n f i r m e d b y t h e D N R C i n t h i s p r o c e e d i n g . T h e r e i s n o t h i n g i n t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h a t w a r r a n t s r e w r i t i n g s t a t u t e s t o a c c o r d B o z e m a n p r i v i l e g e s n o t e n j o y e d b y o t h e r m u n i c i p a l w a t e r u s e r s g e n e r a l l y . T h e C i t y ' s G r o w t h P l a n C a n n o t b e U s e d t o R e g u l a t e L a n d a n d W a t e r U s e s B o z e m a n a s s e r t s t h a t i t h a s d e c l a r e d a p l a n t o s o m e d a y b u i l d o u t i t s m u n i c i p a l w a t e r s y s t e m t o s e r v e a l l t h e a c r e a g e i d e n t i f i e d i n i t s g r o w t h p l a n . I t i n s i s t s t h a t t h i s p l a n , a d o p t e d b y t h e B o z e m a n C i t y C o m m i s s i o n , 3 4 e n u n c i a t e s a n i n v i o l a b l e p r i v i l e g e t o e x c l u s i v e l y s e r v e t h e w a t e r d e m a n d s o f a l l t h e a f f e c t e d a c r e a g e . N o t h i n g i n t h e s t a t u t e s p r o v i d i n g f o r g r o w t h p l a n s c o n t e m p l a t e s s u c h a r e s u l t . B o z e m a n v a r i o u s l y r e f e r s t o t h e p l a n a s a g r o w t h p o l i c y , a g r o w t h p l a n , a n d / o r a c o m m u n i t y p l a n . N o n e t h e l e s s , i t i s c l e a r t h a t t h e p l a n i s a g r o w t h p o l i c y p r o v i d e d f o r b y M C A § § 7 6 - 1 - 6 0 1 e t . s e q . ; A 3 1 ; 2 3 0 ; O p e n i n g B r i e f a t p 4 . S i g n i f i c a n t l y , a " g r o w t h p o l i c y i s n o t a r e g u l a t o r y d o c u m e n t a n d d o e s n o t c o n f e r a n y a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h a t i s n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y a u t h o r i z e d b y l a w o r r e g u l a t i o n s a d o p t e d p u r s u a n t t o t h e l a w . " M C A § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( a ) . M o r e o v e r , t h e C i t y " m a y n o t w i t h h o l d , d e n y , o r i m p o s e c o n d i t i o n s o n a n y l a n d u s e a p p r o v a l o r o t h e r a u t h o r i t y t o a c t b a s e d s o l e l y o n c o m p l i a n c e w i t h a g r o w t h p o l i c y a d o p t e d p u r s u a n t t o t h i s c h a p t e r . " M C A § 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( b ) . A c c o r d i n g l y , u n d e r t h e s e p r o v i s i o n s , i f a B o z e m a n r e s i d e n t a p p l i e d t o t h e C i t y t o s u b d i v i d e h i s l a n d s , s e e M C A § § 7 6 - 3 - 1 0 1 e t . s e q . , t h e C i t y c o u l d n o t i n s i s t t h a t t h e l a n d o w n e r u s e t h e C i t y ' s w a t e r s u p p l y s o l e l y o n t h e b a s i s o f i t s g r o w t h p o l i c y . I t i s t h e r e f o r e i n c o n g r u o u s f o r t h e C i t y t o c l a i m b e f o r e t h i s C o u r t t h a t t h i s s a m e p l a n p r e c l u d e s l a n d o w n e r s w e l l o u t s i d e t h e c i t y b o u n d a r i e s o f B o z e m a n f r o m m a k i n g t h e i r o w n d e c i s i o n s o n w a t e r s u p p l i e s . T h e C i t y i s 3 5 e x p l i c i t l y i n s i s t i n g u p o n t h e r i g h t t o w i t h h o l d o r d e n y a n a u t h o r i t y t o a c t f o r U t i l i t y S o l u t i o n s b a s e d s o l e l y o n i t s c h a r a c t e r i z a t i o n o f i t s g r o w t h p o l i c y , a n d t h a t r e s u l t i s e x p r e s s l y p r o s c r i b e d b y M C A 7 6 - 1 - 6 0 5 ( 2 ) ( b ) . T h e r e A r e N o F a c t u a l E r r o r s i n D N R C ' s D e t e r m i n a t i o n B o z e m a n a r g u e s t h a t t h e a p p l i c a t i o n f o r c h a n g e f i l e d b y U t i l i t y S o l u t i o n s w a s i n t e n d e d t o l e a v e n o g a p s i n t h e l a n d a r e a s b e t w e e n t h e U S s e r v i c e a r e a a n d B o z e m a n ' s g r o w t h p o l i c y , n o t i n c o r p o r a t e l a n d w i t h i n t h e g r o w t h p o l i c y . T h e a n s w e r t o t h a t a r g u m e n t c o m e s f r o m B o z e m a n i t s e l f . B o z e m a n ' s o b j e c t i o n c l a i m e d t h a t t h e d e s i g n a t e d p l a c e o f u s e u n d e r t h e U S c h a n g e a p p l i c a t i o n o v e r l a p p e d t h e C i t y ' s g r o w t h p o l i c y a r e a s u c h t h a t t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y 2 6 0 0 a c r e s l o c a t e d i n b o t h . A R 1 7 . B o z e m a n m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t o n t h a t b a s i s n o t i n g t h a t t h e r e w a s n o d i s p u t e o v e r s u c h a n o v e r l a p . A R 2 9 0 - 2 9 8 . U t i l i t y S o l u t i o n s c o n f i r m e d t h e o v e r l a p . A R 9 . T h e D N R C a c c e p t e d t h a t t h e r e w a s s u c h a n o v e r l a p , A R 1 ; 1 , a n d i n d e e d c h a r a c t e r i z e d t h i s o v e r l a p p e d a r e a a s t h e D i s p u t e d A r e a . I d . T h e D N R C a t t a c h e d a m a p t o i t s F i n a l O r d e r d e p i c t i n g t h e D i s p u t e d A r e a . A R 1 ; 1 0 . A c c o r d i n g l y , t h e r e c a n b e n o f a c t u a l e r r o r w h e r e D N R C ' s d e t e r m i n a t i o n w a s p r e m i s e d u p o n t h e f a c t s i d e n t i f i e d b y B o z e m a n , a n d B o z e m a n c a n n o t b e a g g r i e v e d b y a D N R C d e c i s i o n t h a t r e l i e s u p o n t h e s e s a m e f a c t s . S e e M C A 2 - 4 - 7 0 2 ( 1 ) ( a ) ( P e r s o n s t h a t a r e " a g g r i e v e d " b y a n a g e n c y d e c i s i o n m a y 3 6 a p p e a l t o d i s t r i c t c o u r t . ) T h e C i t y c h a r a c t e r i z e s U t i l i t y S o l u t i o n ' s a p p l i c a t i o n f o r c h a n g e a s o n e t o e l i m i n a t e g a p s b e t w e e n t h e B o z e m a n g r o w t h p o l i c y a r e a a n d t h e e x i s t i n g s e r v i c e a r e a o f U t i l i t y S o l u t i o n s . S e e O p e n i n g B r i e f a t p . 1 1 . B y i t s e l f , t h a t i s n o t a c h a n g e o f w a t e r r i g h t . A c h a n g e o f w a t e r r i g h t " m e a n s a c h a n g e i n t h e p l a c e o f d i v e r s i o n , t h e p l a c e o f u s e , t h e p u r p o s e o f u s e , o r t h e p l a c e o f s t o r a g e . M C A § 8 5 - 2 - 1 0 2 ( 7 ) ( a ) . T h e a p p l i c a t i o n o f U S r e f l e c t e d a c h a n g e o f w a t e r r i g h t , b e c a u s e i t s o u g h t t h e a u t h o r i t y t o s e r v e l a n d o w n e r s w i t h i n s p e c i f i c a r e a s d e m a r c a t e d b y l e g a l d e s c r i p t i o n t h a t w e r e i n a d d i t i o n t o t h o s e a c r e a g e s f o r m e r l y c o n f i r m e d u n d e r U t i l i t y S o l u t i o n ' s w a t e r r i g h t s . A R 4 : 4 7 . T h i s c h a n g e s t h e p l a c e o f u s e o f t h e U S e n t i t l e m e n t s . T h e D N R C d i d e n t e r f i n d i n g s i n i t s P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n t h a t i n a p p r o p r i a t e l y l i m i t e d t h e a c r e a g e e m b r a c e d w i t h i n B o z e m a n ' s g r o w t h p o l i c y . A R 2 ; 1 7 , F O F 3 . H o w e v e r , t h e P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e p r o c e e d i n g s t h a t a d d r e s s e d B o z e m a n ' s o b j e c t i o n . A " P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n " i s j u s t w h a t t h e n a m e i m p l i e s . I t r e f l e c t s D N R C ' s a s s e s s m e n t o f w h e t h e r t h e a p p l i c a t i o n a n s w e r s t o t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s g o v e r n i n g p e r m i t s a n d c h a n g e s o f w a t e r r i g h t s b a s e d o n t h e a p p l i c a t i o n a n d o t h e r m a t e r i a l s a v a i l a b l e t o t h e a g e n c y . M C A § 8 5 - 2 - 3 0 7 ( 2 ) ( a ) ( i i ) . W h e r e t h e P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n i s t o g r a n t t h e a p p l i c a t i o n , a s i t w a s i n t h i s i n s t a n c e , t h e 3 7 D N R C t h e n p r e p a r e s a n o t i c e o f t h e a p p l i c a t i o n t h a t i n v i t e s o b j e c t i o n s f r o m o t h e r w a t e r u s e r s . M C A § 8 5 - 2 - 3 0 7 ( b ) . B o z e m a n o b j e c t e d t o t h e a p p l i c a t i o n , A R 1 7 , b a s e d o n t h e f a c t t h a t p o r t i o n s o f t h e p r o p o s e d p l a c e o f u s e w e r e w i t h i n i t s g r o w t h p o l i c y a r e a . T h i s o b j e c t i o n t r i g g e r e d t h e c o n t e s t c a s e p r o v i s i o n s o f t h e M o n t a n a A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t . A R 1 5 ; M C A § § 2 - 4 - 6 0 1 e t . s e q . I n i t s F i n a l O r d e r r e s o l v i n g t h e c o n t e s t e d c a s e p r o c e e d i n g s , t h e D N R C u n e q u i v o c a l l y a c k n o w l e d g e d t h a t a p o r t i o n o f t h e p l a c e o f u s e d e s i g n a t e d b y U t i l i t y S o l u t i o n s i n i t s a p p l i c a t i o n f o r c h a n g e f e l l w i t h i n t h e g r o w t h p o l i c y a r e a o f t h e C i t y . A R 1 ; 1 . I t c a l l e d t h i s a c r e a g e t h e " D i s p u t e d A r e a . " I d . T h e F i n a l O r d e r d i s m i s s e d B o z e m a n ' s o b j e c t i o n b e c a u s e t h a t o v e r l a p d i d n o t m e a n t h a t t h e a p p l i c a t i o n w o u l d a d v e r s e l y a f f e c t t h e u s e o f t h e e x i s t i n g w a t e r r i g h t s o f o t h e r p e r s o n s o r o t h e r p e r f e c t e d o r p l a n n e d u s e s o r d e v e l o p m e n t s f o r w h i c h a p e r m i t o r c e r t i f i c a t e h a s b e e n i s s u e d o r f o r w h i c h a s t a t e w a t e r r e s e r v a t i o n h a s b e e n i s s u e d u n d e r p a r t 3 , a s i s p r o s c r i b e d b y M C A § 8 5 - 2 - 4 0 2 ( 2 ) ( a ) . G i v e n t h i s h i s t o r y , i t i s n o t p o s s i b l e t o u n d e r s t a n d h o w B o z e m a n t h i n k s i t w a s p r e j u d i c e d b y a f i n d i n g i n t h e P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n , o r h o w B o z e m a n t h i n k s t h a t a n y e r r o r i n t h a t D e t e r m i n a t i o n i s m a t e r i a l t o t h e D N R C ' s F i n a l O r d e r . B o z e m a n d i d n o t r e q u e s t t h a t a n y f i n d i n g i n t h e P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n b e a m e n d e d , n o d o u b t b e c a u s e c h a n g i n g t h e P r e l i m i n a r y D e t e r m i n a t i o n w o u l d n o t 3 8 r e s u l t i n a n y c h a n g e i n D N R C ' s F i n a l O r d e r . G i v e n t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e C i t y c a n n o t s h o w t h a t i s s u b s t a n t i a l r i g h t s h a v e b e e n p r e j u d i c e d . M C A § 2 - 4 - 7 0 4 ( 2 ) . T h e D i s t r i c t C o u r t w a s c o r r e c t i n h o l d i n g t h a t f a c t u a l e r r o r a l l e g e d b y B o z e m a n w a s i m m a t e r i a l . D e c i s i o n a t p . 1 3 . C o n c l u s i o n T h e D N R C a n d t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t B o z e m a n ' s w a t e r r i g h t s w o u l d n o t b e a d v e r s e l y a f f e c t e d . T h e y w i l l h a v e a s m u c h w a t e r a v a i l a b l e t o t h e m a t t h e i r p o i n t s o f d i v e r s i o n w i t h t h e c h a n g e o f w a t e r r i g h t a s w i t h o u t t h e c h a n g e . T h i s C o u r t n e e d g o f u r t h e r t o a f f i r m t h e D i s t r i c t C o u r t . N o n e t h e l e s s , t h i s C o u r t c a n f i n d t h a t B o z e m a n d o e s n o t o w n a n y u n p e r f e c t e d r i g h t t h a t w e r e i s s u e d f o r a n y p l a n n e d u s e o r d e v e l o p m e n t , a n d t h a t t h e r e f o r e t h e r e i s n o p r o t e c t i o n i n t h e s t a t u t e f o r B o z e m a n ' s p l a n s s e t f o r t h i n i t s g r o w t h p o l i c y . T h e C i t y ' s g r o w t h p o l i c y c a n n o t t h w a r t t h e u s e o f m u n i c i p a l s u p p l i e s f r o m o t h e r s w i t h i n t h e a c r e a g e i t e m b r a c e s b e c a u s e s u c h p l a n s a r e e x p r e s s l y p r o h i b i t e d f r o m r e g u l a t o r y c o n s e q u e n c e s . B o z e m a n ' s r i g h t s w e r e n o t s u b s t a n t i a l l y p r e j u d i c e d b y f i n d i n g s i n D N R C ' s p r e l i m i n a r y d e t e r m i n a t i o n t h a t w e r e c o r r e c t e d i n D N R C ' s F i n a l O r d e r . T h e f a c t t h a t B o z e m a n h a s s t a n d i n g t o p a r t i c i p a t e i n D N R C a d m i n i s t r a t i v e 3 9 p r o c e e d i n g s d o e s n o t m e a n t h a t t h e C i t y s h o u l d p r e v a i l . T h i s C o u r t s h o u l d a f f i r m t h e D i s t r i c t C o u r t a n d t h e D N R C . R e s p e c t f u l l y s u b m i t t e d t h i s 1 0 t h d a y o f F e b r u a r y , 2 0 2 0 . M a t t h e w W . W i l l i a m s M W L a w F i r m , P L L C 7 7 7 E . M a i n , S t e 2 0 5 B o z e m a n , M o n t a n a A t t o r n e y f o r U t i l i t y S o l u t i o n s C E R T I F I C A T E O F S E R V I C E I , M a t t h e w W . W i l l i a m s h e r e b y c e r t i f y t h a t I h a v e s e r v e d t r u e a n d a c c u r a t e c o p i e s o f t h e f o r e g o i n g A n s w e r B r i e f o f U t i l i t y S o l u t i o n s L L C t o t h e f o l l o w i n g o n 2 / 1 0 / 2 0 : P e t e r S c o t t P e t e r S c o t t L a w O f f i c e , P L L C 6 0 2 S o u t h F e r g u s o n A v e . , S u i t e 4 B o z e m a n , M T 5 9 7 1 8 - 6 4 9 1 ( 4 0 6 ) 5 8 5 - 3 2 9 5 p e t e r @ s c o t t - l a w . c o r n o f f i c e @ s c o t t - l a w . c o m 4 0 S e r v i c e M e t h o d : e S e r v i c e B a r b a r a C h i l l c o t t C a m e r o n B o s t e r S p e c i a l A s s i s t a n t A t t o r n e y s G e n e r a l D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d C o n s e r v a t i o n P O B o x 2 0 1 6 0 1 ( 4 0 6 ) 4 4 4 5 2 5 8 B a r b a r a . C h i l l c o t t @ m t . g o v C a m e r o n . B o s t e r @ m t . g o v S e r v i c e M e t h o d : e S e r v i c e M a t t h e w W . W i l l i a m s C E R T I F I C A T E O F C O M P L I A N C E P u r s u a n t t o R u l e 1 1 o f t h e M o n t a n a R u l e s o f A p p e l l a t e P r o c e d u r e , I c e r t i f y t h a t t h i s p r i n c i p a l b r i e f i s p r i n t e d w i t h a p r o p o r t i o n a t e l y s p a c e d T i m e s N e w R o m a n t e x t 4 1 t y p e f a c e o f 1 4 p o i n t s ; i s d o u b l e - s p a c e d e x c e p t f o r f o o t n o t e s a n d q u o t e d a n d i n d e n t e d m a t e r i a l ; a n d t h e w o r d c o u n t c a l c u l a t e d b y M i c r o s o f t W o r d f o r W i n d o w s i s 8 , 8 2 7 , e x c l u d i n g T a b l e o f C o n t e n t s , T a b l e o f A u t h o r i t i e s , C e r t i f i c a t e o f S e r v i c e , C e r t i f i c a t e o f C o m p l i a n c e , a n d A p p e n d i c e s . D o n e t h i s 1 0 t h d a y o f F e b r u a r y , 2 0 2 0 M a e w W . W i l l i a m s A t t o r n e y f o r U t i l i t y S o l u t i o n s L L C 4 2 CERTIFICATE OF SERVICE I, Matthew W. Williams, hereby certify that I have served true and accurate copies of the foregoing Brief - Appellee's Response to the following on 02-10-2020: Peter Guillum Scott (Attorney) 682 Ferguson Ave #4 Bozeman MT 59718 Representing: Bozeman, City of Service Method: eService Barbara L Chillcott (Attorney) 1539 Eleventh Ave. PO Box 201601 Helena MT 59601 Representing: Natural Resources and Conservation, Department of Service Method: eService Electronically Signed By: Matthew W. Williams Dated: 02-10-2020